第一章 總 則

　　第一條 為推動本市全民所有制工業(yè)企業(yè)（簡稱企業(yè)）盡快進入市場，建立適應社會主義市場經(jīng)濟新體制的經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（簡稱《條例》），結合天津實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法各條款中，《條例》有明確規(guī)定、本辦法未涉及的，遵照《條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 企 業(yè) 經(jīng) 營 權

　　第三條 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式。繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制，由企業(yè)對市直接承包；推行利稅分流，統(tǒng)一所得稅率，實行稅后還貸；按規(guī)范化要求積極推行股份制試點；積極進行其他資產(chǎn)經(jīng)營形式的探索。

　　第四條 落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權。企業(yè)可以根據(jù)市場需要和國家宏觀計劃指導，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和制訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃，報企業(yè)主管部門備案。

　　企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，不再經(jīng)政府主管部門審批。工商行政管理部門在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完變更登記手續(xù)。

　　市計劃主理部門除照轉國家下達的指令性計劃和下達關系我市國計民生的個別產(chǎn)品計劃外，其他任如部門和單位，均無權向企業(yè)下達指令性計劃和其他生產(chǎn)經(jīng)營任務。

　　企業(yè)執(zhí)行下達的指令性計劃，有權要求與國家或需方簽定訂貨合同，明確雙方的權利和義務，有權要求調(diào)減直至拒絕缺乏能源、物資和運輸條件的指令性計劃。

　　第五條 落實企業(yè)產(chǎn)品、勞務定價權。企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料，除國務院物價部門和市政府物價部門頒布的價格分工管理目錄所列的少數(shù)產(chǎn)品外，均由企業(yè)自主定價。

　　企業(yè)提供的加工、維修、技術協(xié)作等勞務，由企業(yè)自主定價。

　　除國務院物價部門和市政府物價部門外，其他任如部門均無權對企業(yè)產(chǎn)品定價。

　　第六條 落實企業(yè)產(chǎn)品銷售權。企業(yè)可以自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，任如部門不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。

　　企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品和國家規(guī)定由特定單位收收的產(chǎn)品，有權要求與政府指定的需方企業(yè)簽定合同。需方不履行合同的，由計劃部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)解決不了的，企業(yè)可以提請經(jīng)濟合同仲裁機構進行仲裁或向人民法院起訴，并有權停止生產(chǎn)；已生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行銷售，由此造成的經(jīng)濟損失由訂購單位依法給予賠償。企業(yè)在完成指令性計劃后，超產(chǎn)部分可以自行銷售。法律另有規(guī)定或國家明令禁止在市場銷售的產(chǎn)品除外。

　　對非指令性計劃產(chǎn)品，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位以任何方式指定銷售單位和銷售渠道。

　　企業(yè)的富余物資、邊角余料，由企業(yè)自主決定銷售。

　　第七條 落實企業(yè)物資采購權。企業(yè)對指令性計劃供應的物資，有權要求與該物資的生產(chǎn)企業(yè)或其他供貨方簽定合同。

　　企業(yè)對指令性計劃以外所需物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑。

　　第八條 落實企業(yè)進出口權。企業(yè)可以自主決定其產(chǎn)品的出口形式，可以在全國范圍內(nèi)選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務，有權參與同外商的直接談判，有權自行聯(lián)系客商了解市場信息。出口產(chǎn)品價格，由生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)代理企業(yè)、外商共同商定，任何部門不得干預和封鎖。

　　企業(yè)留成外匯，市外貿(mào)主管部門和外匯管理部門應直接分配到出口企業(yè)，由企業(yè)自主使用，任何部門不得截留。有償上繳外匯后應得的人民幣應及時返還到企業(yè)，任何部門不得平調(diào)、截留和挪用。

　　企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)選擇并通過有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權的企業(yè)承接境外工程，進行技術合作或者進行其他勞務合作。

　　有進出口經(jīng)營權的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。任何部門不得以任何借口干預和截留國家賦予企業(yè)的各項自營進出口經(jīng)營權。

　　對申請進出口經(jīng)營權的企業(yè)，凡符合國家規(guī)定條件的，市外貿(mào)主管部門應當積極協(xié)助企業(yè)辦理有關申報審批手續(xù)。

　　有進出口經(jīng)營權的企業(yè)有權根據(jù)進出口業(yè)務需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務人員人員名名額。對企業(yè)經(jīng)常出入境人員的出入境手續(xù)，由有關部門建立集中審批制度，實行一次性審批，一年內(nèi)多次有效。

　　第九條 落實企業(yè)投資決策權。企業(yè)依照法律和國務院有關規(guī)定，有權以留用資金、實物、土地使用權、工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術等，向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性的企業(yè)、事業(yè)單位進行包括固定資產(chǎn)或流動資金的投資，購買和持有其他企業(yè)的投份。經(jīng)市主管部門批準，企業(yè)以向境外投資或在境外開辦企業(yè)。

　　企業(yè)依照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、本市發(fā)展規(guī)劃以留用資金和由企業(yè)間融通、職工集資收入作為自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設，能自行解決建設和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項，經(jīng)登記注冊的會計師事務所或者審計事務所驗資后，報市政府各有關部門備案并接受監(jiān)督。土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等部門在接到備案文件后，應盡快協(xié)助辦理有關手續(xù)，企業(yè)即自主決定開工。

　　對需要報批的基建、技改項目，分別由市計委、經(jīng)委組織企業(yè)主管部門、銀行、土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等部門集中審查，并在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理審批手續(xù)。對企業(yè)生產(chǎn)性建設項目竣工和投產(chǎn)開業(yè)，實行一次性集中驗收；基本建設，技術改造項目，則分別由市計委、經(jīng)委組織有關部門統(tǒng)一進行。

　　企業(yè)進行基建、技改時，自主選擇設計單位和施工單位。

　　企業(yè)進行基建、技改所需設備，除國家和市政府有特殊規(guī)定外，是否采用招標方式，是否到國際上進行招標，選擇那個招標單位進行招標，由企業(yè)自主決定。

　　企業(yè)進行合資、合作或開展“三來一補”業(yè)務，一般由企業(yè)自主決定；市政府規(guī)定報批的，有關部門應盡快辦理有關手續(xù)。

　　企業(yè)用留利安排生產(chǎn)性建設項目或者補充流動資金，經(jīng)企業(yè)申請，稅務部門批準，在企業(yè)投資后半年內(nèi)，退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅稅款的40％。

　　企業(yè)可以自主決定新產(chǎn)品開發(fā)基金的使用和攤銷，可以按照國家統(tǒng)一制定的固定資產(chǎn)折舊規(guī)定，自行選擇具體的折舊辦法及加速折舊的幅度，并報有關財稅部門備案。企業(yè)提取的折舊基金免交能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金。

　　第十條 落實企業(yè)留用資金支配權。企業(yè)在實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增殖的前提下，自主決定稅后留用利潤中各和基金的比例和用途，報企業(yè)主管部門和市財政部門備案。

　　企業(yè)各和生產(chǎn)性專用基金，可以根據(jù)生產(chǎn)建設需要合并使用。企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、更新改造基金、大修理基金、折舊費等生產(chǎn)性基金可用于購置固定項產(chǎn)，進行技術改造或其他生產(chǎn)性投資，也可用于補充企業(yè)流動資金。

　　任何部門和單位不得以任何名義無償調(diào)撥或強令調(diào)撥、集中企業(yè)留用資金；任何部門和單位不得強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤或彌補虧損。

　　第十一條 落實企業(yè)資產(chǎn)處置權。企業(yè)對一般固定資產(chǎn)或閑置的設備，可以自主決定處置。對關鍵設備、成套設備或者重要建筑物可以出租，經(jīng)政府主管部門批準，也可進行抵押和有償轉讓。

　　企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)發(fā)生的損益，按本辦法第二十二條第二款的規(guī)定處理。

　　第十二條 落實企業(yè)聯(lián)營、兼并權。企業(yè)有權根據(jù)需要與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營，不受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關系的限制。

　　企業(yè)可與其他企事業(yè)單位通過出資參股等形式，成立新的經(jīng)濟實體，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，取得法人資格，獨立承擔民事責任。

　　企業(yè)可以與其他企事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議約定承擔民事責任。

　　企業(yè)可以與其他企事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確定各方的權利與義務。聯(lián)營各方各自獨立經(jīng)營、各自承擔民事責任。

　　企業(yè)根據(jù)需要，按照自愿、有償?shù)脑瓌t可以兼并其他企業(yè)，報市主管部門備案，并經(jīng)市工商行政管理部門核準登記。

　　企業(yè)兼并不受所有制、地區(qū)、行業(yè)和隸屬關系的限制。

　　上級主管部門在未征得企業(yè)同意的情況下，不得強令企業(yè)進行兼并。

　　第十三條 落實企業(yè)勞動用工權。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行制訂用工計劃，自主決定招工的時間、條件、方式和數(shù)量，不受本市城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。對確需到本市農(nóng)村和外省市招工的，需報市勞動主管部門批準。任何部門和單位不得強令企業(yè)安排人員。

　　不同所有制企業(yè)工人的調(diào)動由企業(yè)自主決定接收或調(diào)離，其所有制身份變動由接收單位決定。

　　企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，按法律和國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)定向或者委托學校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由原企業(yè)負責安排就業(yè)。對其他大專院校和中專、技工學校畢業(yè)生，在同等條件下，應當優(yōu)先招收。

　　經(jīng)企業(yè)考核合格的刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣可以錄用。任何部門和單位不得強行要求企業(yè)安排。

　　企業(yè)有權決定用工形式，可以實行全員勞動合同化管理，也可以實行全員勞動合同制。

　　企業(yè)有權在做好定員、定額的基礎上，通過公開考評、擇優(yōu)上崗，實行合理組合。安置富余職工堅持以企業(yè)內(nèi)部消化為主，社會調(diào)劑為輔?？梢詫嵭袕S內(nèi)轉崗培訓、廠內(nèi)待崗、提前退出崗位休養(yǎng)以及其他方式安置；職工也可自謀職業(yè)。企業(yè)為安置富余職工開辦的獨立核算、從事第三產(chǎn)

　　業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，按國家和本市有關規(guī)定，在稅收上實行優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，有權解除勞動合同和辭退、開除職工；職工有權依法解除與企業(yè)簽訂的勞動合同、辭職或自謀職業(yè)。對企業(yè)依法解除勞動合同、辭退和開除的職工，行業(yè)保險機構應按規(guī)定提供待業(yè)保險金，勞動部門應提供轉業(yè)訓練和再就業(yè)服務，對其中屬于集體戶口的人員，各區(qū)、縣公安、糧食部門應當準予辦理戶口和糧食供應關系遷移手續(xù)，街道辦事處應當予以接收。

　　第十四條 落實企業(yè)人事管理權。堅持黨管干部的原則，實行管人與管事相統(tǒng)一。市政府授權市經(jīng)濟主管部門或企業(yè)主管部門對企業(yè)廠長行使任免管理權。企業(yè)副廠級行政管理人員由廠長任免（聘任、解聘），報市政府授權部門備案；或由廠長提名，提請政府授權部門任免（聘任、解聘）；由政府授權部門提名的副廠級行政管理人員，需經(jīng)廠長同意。企業(yè)中層行政管理人員，由廠長決定任免（聘任、解聘）。

　　企業(yè)黨政領導可以交叉兼職。廠長、書記宜則兼，宜分則分，具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)廠長、書記一人兼。

　　企業(yè)按照平等、公開、競爭的原則，經(jīng)過考核，擇優(yōu)聘用管理人員和技術人員。解聘或未聘的管理人員和技術人員，可以安排到工人崗位上工作；根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，經(jīng)過考核，可以從優(yōu)秀工人中聘用管理人員和技術人員。

　　企業(yè)有權自主設置企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術職務，制訂聘用條件和辦法。專業(yè)技術職務評聘分開，不受職數(shù)和比例限制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術職稱的人員，其職務和待遇，由企業(yè)自主決定。

　　企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，從外省市招聘人才，短期聘用的，由企業(yè)決定；調(diào)入本市的，報市人事部門批準。經(jīng)市政府有關部門批準，企業(yè)可以招聘境外技術人員、管理人員。

　　市區(qū)內(nèi)相同或不同所有制企業(yè)之間管理人員和技術人員調(diào)動，由企業(yè)自由決定接收或調(diào)離，其所有制身份由接收企業(yè)決定。

　　第十五條 落實企業(yè)工資、獎金分配權。對實行工效掛鉤的企業(yè)不再下達工資總額計劃，企業(yè)的工資總額依照工效掛鉤辦法上下浮動；不實行工效掛鉤的企業(yè)，依照市勞動部門有關規(guī)定，確定工資總額基數(shù)。企業(yè)在相應提取的工資總額內(nèi)，有權自主使用，自主分配工資和獎金。

　　企業(yè)有權確定工資、獎金的分配形式，自主確定職工晉級增薪或降低減薪的條件、時間和發(fā)放辦法。除國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

　　第十六條 落實企業(yè)內(nèi)部機構設置權。企業(yè)有權根據(jù)需要，自主確定內(nèi)部機構的設立、撤銷及其人員編制，職能相近的部門可以調(diào)整、合并。企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 落實企業(yè)拒絕攤派權。企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。有關部門對企業(yè)收費、罰款必須按照市政府及其授權部門頒布的目錄執(zhí)行。集資按市政府批準的項目和辦法進行，公開標準，統(tǒng)一單據(jù)，由有關部門對使用情況進行監(jiān)督。今后開征新的收費、罰款、集資項目必須報市政府批準。

　　企業(yè)對各種攤派和不合理收費、罰款、集資有權拒付，并可向監(jiān)察、審計機關控告、檢舉、揭發(fā)或向人民法院起訴。

　　對法律和國務院規(guī)定的檢查項目，檢查人員必須持有市政府或政府授權部門制發(fā)的檢查許可證。其他檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核，企業(yè)有權抵制，并可向有關部門舉報。

　　經(jīng)注冊會計師、注冊審計師審計的企業(yè)，財稅、審計部門一般不再到企業(yè)進行檢查或審計。出現(xiàn)問題由負責審計的注冊會計師或注冊審計師負責。

　　第三章 企業(yè)盈虧責任

　　第十八條 企業(yè)的自負盈虧責任，是指企業(yè)以國家賦予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所承擔的責任和享有的權益。

　　企業(yè)作為獨立的法人，是承擔自負盈虧責任的主體，對債權人負有償還債務，履行義務的責任。

　　廠長是企業(yè)的法定代表人，處于生產(chǎn)經(jīng)營的中心地位，擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、指揮權和用人權，對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任。

　　職工是企業(yè)的主人，按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧負有相應責任。

　　第十九條 完善企業(yè)分配約束機制和監(jiān)督機制。企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。

　　企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼、加班工資以及其他工資性收入，應當納入工資總額，并計入成本。取消工資總額以外的單項獎。

　　企業(yè)必須依據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。

　　企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案應當提請職工代表大會審查同意，分配情況應向職工公開，廠長晉升工資應當報請其任免部門審批。

　　企業(yè)應當每年從工資總額的新增部分中提取不少于10％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。

　　對以弄虛作假、虛增利潤、虛盈實虧等手段增發(fā)工資、獎金的企業(yè)，市勞動主管部門和企業(yè)主管部門要及時制止和糾正，并追究企業(yè)和法定代表人的經(jīng)濟責任。職工多得的不當收入，自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步扣回。

　　第二十條 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務并實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)增殖的，經(jīng)審計后，廠長的工資、獎金收入可高于職工人均收入的一至三倍。市政府或企業(yè)主管部門對廠長給予表彰和獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付；副廠級行政管理人員的獎勵，由廠長或任免部門決定。

　　對生產(chǎn)經(jīng)營有方、職工擁護、身體健康的廠長，可以放寬任職年齡的限制。

　　虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，經(jīng)審計后，市政府或企業(yè)主管部門應當給予相應的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

　　第二十一條 企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，按規(guī)定核減企業(yè)工資總額，企業(yè)應停發(fā)獎金；虧損嚴重的，根據(jù)責任大小，按不同比例減發(fā)廠長、其他廠級領導和職工的工資，廠長不得調(diào)出；限期內(nèi)不能扭虧的，企業(yè)廠長和其他廠級領導要給予降低、降職或就地免職。

　　第二十二條 確保企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖。

　　企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，如實反映經(jīng)營成果。每年要對財產(chǎn)和庫存物資進行一次全面清查審計，做到帳實相符。年度經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果要向職工代表大會報告。

　　企業(yè)應根據(jù)國家有關部門頒發(fā)的財務會計制度，編制年度資產(chǎn)負債和損益財務會計報表，報財政部門審核。企業(yè)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、轉讓、報廢、毀損發(fā)生的凈損益，庫存材料、物資因國家統(tǒng)一調(diào)整價格發(fā)生的差價，以及計提的折舊等，直接計入當期損益，確保企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖。

　　以不提折舊或少計成本、掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或虛盈實虧的，企業(yè)主管部門有權責令企業(yè)以留用資金補足。

　　第四章 產(chǎn)品結構和組織結構調(diào)整

　　第二十三條 企業(yè)應以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，通過轉產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、兼并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結構和組織結構調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。由此而形成的企業(yè)的變更和終止，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，

　　并向政府主管部門辦理產(chǎn)權變更或者注銷登記。

　　第二十四條 企業(yè)根據(jù)市場預測和自身條件，為取得更大經(jīng)濟效益，可自主決定調(diào)整產(chǎn)品結構或轉產(chǎn)，報企業(yè)主管部門備案，企業(yè)不得轉產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)、限制生產(chǎn)以及淘汰的產(chǎn)品。

　　第二十五條 企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重的，可自行申請停產(chǎn)整頓，經(jīng)企業(yè)主管部門批準后，由企業(yè)自行組織實施。也可由企業(yè)主管部門責令其停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期限一般不超過一年。超過一年的向市工商行政管理部門備案。

　　停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)必須采取有效措施，保護企業(yè)財產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無償轉讓企業(yè)財產(chǎn)。

　　停產(chǎn)整頓期間，財政部門應當準許企業(yè)暫停上繳利潤；銀行應當準許企業(yè)延期支付貸款利息；企業(yè)應當停止發(fā)放獎金。

　　第二十六條 企業(yè)合并。

　　企業(yè)合并可由有關企業(yè)提出申請，也可由企業(yè)主管部門提出申請，合并方案報市主管部門，會同有關經(jīng)濟綜合部門批準。政府決定的合并，合并方案由企業(yè)主管部門提出。企業(yè)合并方案在上報前需經(jīng)合并各方企業(yè)職工代表大會討論通過。

　　經(jīng)批準的合并企業(yè)各方，在市有關主管部門主持下，經(jīng)過充分協(xié)商，訂立合并協(xié)議。

　　企業(yè)合并后有關資產(chǎn)處置，在全民所有制范圍內(nèi)，可采取資產(chǎn)無償劃轉的方式進行。原企業(yè)的債權債務由合并后企業(yè)承擔。

　　企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。被兼并的企業(yè)須經(jīng)市主管部門會同有關經(jīng)濟綜合部門批準。

　　企業(yè)兼并雙方應提出兼并方案和協(xié)議，經(jīng)職工代表大會討論通過，報市主管部門備案。

　　為鼓勵兼并企業(yè)承擔被兼并企業(yè)所有債權、債務，財政部門可在兩年內(nèi)適當核減兼并企業(yè)的上交利潤指標，被兼并企業(yè)原拖欠的稅款應予以適當核減，拖欠銀行的貸款可以展期或停息。企業(yè)兼并后，被兼并部分享受的減免稅等優(yōu)惠政策兩年內(nèi)不變。被兼并企業(yè)轉入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)貸款

　　銀行批準，自開業(yè)之日起，實行兩年停息、三年減半付息。

　　被兼并企業(yè)的職工，由兼并企業(yè)負責安置，職工也可以自謀職業(yè)。

　　第二十七條 企業(yè)分立。

　　企業(yè)可以將所屬的分廠、車間、科研及其他機構分立為新企業(yè)，實行獨立核算，自負盈虧，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，具有法人資格。

　　企業(yè)分立由企業(yè)或企業(yè)主管部門提出申請，分立方案報市主管部門批準。

　　企業(yè)分立各方，應當簽訂分立協(xié)議，劃分分立各方的財產(chǎn)和債權、債務等。

　　第二十八條 企業(yè)解散。

　　被解散企業(yè)應是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到扭虧目標，且無法實行合并，或由于其他原因應當終止的企業(yè)。企業(yè)解散必須保證在清償債務的前提下，由企業(yè)主管部門提出，經(jīng)市工業(yè)調(diào)整部門審核同意，報市政府批準后，經(jīng)工商行政管理部門辦理注銷登記。

　　被解散企業(yè)原有的債權、債務和財產(chǎn)由企業(yè)主管部門按國務院有關規(guī)定處理，其企業(yè)的職工，企業(yè)主管部門暫不能安置的，由勞動保險部門按規(guī)定發(fā)給行業(yè)保險金。職工也可自謀職業(yè)。

　　第二十九條 企業(yè)破產(chǎn)。

　　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?，達到法定破產(chǎn)條件的，應依法破產(chǎn)，破產(chǎn)清結后到工商行政管理部門辦理注銷登記。

　　破產(chǎn)企業(yè)可以被其他企業(yè)接受兼并。接收企業(yè)按照與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立的協(xié)議承擔法院裁定的債務，并可享受本辦法第二十六條兼并企業(yè)的待遇。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工，依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定安置或由接受企業(yè)按協(xié)議進行安置。不能安置的，由勞動保險部門按規(guī)定發(fā)給待業(yè)保險金。職工可以自謀職業(yè)。

　　第五章 政府部門的職責

　　第三十條 依據(jù)《企業(yè)法》和《條例》規(guī)定，政府及其有關部門分別行使下列職責：

　?。ㄒ唬┟磕陮ζ髽I(yè)財產(chǎn)保值、增殖及資產(chǎn)負債、損益情況進行一次考核和審計；

　　（二）按照國家、企業(yè)、職工三者利益兼顧的原則，確定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

　?。ㄈQ定或批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設立、合并、終止、拍賣、批準企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

　?。ㄋ模┮罁?jù)國家有關規(guī)定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關鍵設備、成套設備、重要建筑物的抵押、有償轉讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)；

　　（五）根據(jù)國務院有關規(guī)定，審批企業(yè)應報批的基建技改項目；

　?。┘訌妼S長的培訓教育和任職資格審查，依照有關規(guī)定和程序，決定或者批準對廠長的任免和獎懲；

　　（七）對企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

　?。ò耍┮婪ㄟM行經(jīng)濟合同管理。

　　第三十一條 各級政府和群眾團體都要自覺維護企業(yè)依法經(jīng)營權，主動為企業(yè)提供服務。要把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營權不折不扣地下放給企業(yè)，任何部門和單位包括兼有行政職能的公司不得截留。執(zhí)法、執(zhí)紀部門要加強監(jiān)督、檢查，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。

　　第三十二條 加強宏觀調(diào)控。

　?。ㄒ唬└愫脟窠?jīng)濟總量平衡制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃和年度計劃，引導企業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)要素的合理流動，促進全市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展；

　?。ǘ└鶕?jù)市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強信息咨詢服務，定期公布鼓勵、允許、限制、禁止發(fā)展的行業(yè)、項目和產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　?。ㄈ┏浞诌\用國家利率、稅率、匯率、價格等經(jīng)濟杠桿和法律手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

　?。ㄋ模┲朴喥髽I(yè)財務、成本、價格及勞動人事等方面的管理規(guī)章，指導企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度。

　　第三十三條 健全和完善市場體系，加快市場發(fā)育。

　?。ㄒ唬┐蚱频貐^(qū)、部門分割和封鎖，廢除本市不符合建立全國統(tǒng)一市場要求的各種關卡。廢除任何單位和部門制訂的限制外省市產(chǎn)品進入和本市產(chǎn)品輸出的歧視性、壟斷性規(guī)定。各級部門不得強行規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)品或原材料只能為本市本系統(tǒng)配套；

　　（二）按照本市國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，建立和完善消費品市場、生產(chǎn)資料市場、人才勞務市場、技術市場、金融市場、房地產(chǎn)市場、信息市場和產(chǎn)權轉讓市場；

　　建設和完善一批全國性或區(qū)域性的批發(fā)交易市場和有特色的集貿(mào)市場，使本市成為大集大散、大進大出的交易中心。改造建設天津金融一條街，發(fā)展資金拆借、外匯交易和證券交易市場；

　?。ㄈ┙∪袌鲆?guī)則，加強市場管理。盡快制訂地方性的各種專項交易管理條例和規(guī)定，維護公平競爭，制止違法經(jīng)營和不正當競爭；

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥地推進價格改革。拓寬價格改革的領域，進一步探索房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)和服務收費價格的改革；進一步轉換價格管理職能，從以微觀管理為主轉向以宏觀管理為主，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息，提供價格咨詢服務，指導企業(yè)定價；加快地方性價格立法工作，使企業(yè)定價和物價的監(jiān)督、管理法制化。

　　第三十四條 建立和完善社會保障體系。

　　（一）建立和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的制度；

　?。ǘ┙⒑屯晟坡毠ご龢I(yè)保險制度。調(diào)整待業(yè)保險金的來源和管理辦法，擴大待業(yè)保險范圍，建立就業(yè)培訓和安置再就業(yè)制度；

　　（三）建立和完善醫(yī)療保險制度。形成國家、企業(yè)、個人三者合理負擔醫(yī)療費用的機制，在保證職工基本醫(yī)療的前提下，實行大病統(tǒng)籌辦法，逐步建立和完善工傷保險和生育保險制度；

　　（四）建立統(tǒng)一的社會保險管理體制，行政監(jiān)督部門和經(jīng)辦機構實行政企、政事分離，確保社會統(tǒng)籌基金的保值和運轉。

　　第三十五條 建立和完善社會化服務體系，減輕企業(yè)辦社會的負擔。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點是金融業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、郵電業(yè)、城市公用事業(yè)等；

　?。ǘ┻M一步發(fā)展各類勞動服務企業(yè)，逐步形成包括職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、生產(chǎn)自救和待業(yè)保險在內(nèi)的社會化勞動服務體系；

　?。ㄈ┙⒑屯晟茣嫀?、審計師、律師等事務所和資產(chǎn)評估、職業(yè)介紹、勞動仲裁等社會服務組織和機構；

　　（四）各級政府及有關部門應支持企業(yè)將所屬運輸、醫(yī)療、學校、房產(chǎn)等設施和其他福利型機構轉變?yōu)楠毩⒑怂?、自負盈虧的?jīng)營實體，并在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠。

　　第六章 政府部門和企業(yè)的法律責任

　　第三十六條 政府有關部門違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的，上級機關應當責令其改正，情節(jié)嚴重的，由同級機關或者有關上級機關對主管人員和直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（一）超越、濫用管理權限下達指令性計劃并強令企業(yè)執(zhí)行的；限制或強令企業(yè)改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；違反國家定貨合同的；

　　（二）干預企業(yè)投資決策和項目立項、開工權的；拖延企業(yè)投資審批手續(xù)或審批企業(yè)投資項目有重大失誤的；強令企業(yè)招標、咨詢的；

　?。ㄈ┮苑怄i、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權或者產(chǎn)品銷售權的；

　?。ㄋ模└深A、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務定價權的；

　?。ㄎ澹┫拗?、截貿(mào)企業(yè)進出口權，限制和干預自營進出口企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營的；平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

　?。┙亓艋蛘邿o償調(diào)撥企業(yè)留用資金，或者干預企業(yè)資產(chǎn)處置權的；

　　（七）強令企業(yè)對職工進行獎勵、晉級增薪，干預企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動合同的；

　?。ò耍┪匆勒辗ǘǔ绦蚝蜅l件任免廠長、其他廠級領導或者干預廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權的；

　　（九）強令企業(yè)設置對口機構，規(guī)定人員編制和級別待遇，以及違反法律和國務院規(guī)定，對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核的；

　?。ㄊ┓欠ㄒ笃髽I(yè)提供人力、物力、財力的；違反規(guī)定審批程序，擅自設立收費、罰款、集資項目或提高標準的；對拒絕攤派的企業(yè)和人員進行打擊報復的；

　?。ㄊ唬┪匆勒辗ǘǔ绦蚝蜅l件，阻止或者強迫企業(yè)進行組織結構調(diào)整的；干預或截留企業(yè)聯(lián)營、兼并權，強令企業(yè)合并造成損失的；

　　（十二）不依法履行對企業(yè)監(jiān)督、檢查職責，或者有其他非法干預企業(yè)經(jīng)營權，侵犯企業(yè)合法權益的。

　　第三十七條 企業(yè)違反《條例》或本辦法，有下列行為之一的，政府或者政府有關部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關法律、法規(guī)，對企業(yè)給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┪匆勒找?guī)定執(zhí)行指令性計劃，或者不履行經(jīng)濟合同，長期拖欠貸款的；

　　（二）對國家直接定價的產(chǎn)品，擅自提價的；違反國家物價政策，擾亂價格秩序的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定履行建設項目審批手續(xù)，擅自立項和開工建設的；

　?。ㄋ模┮驔Q策失誤，建設項目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

　?。ㄎ澹┎痪邆鋬斶€能力，盲目貸款，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

　　（六）未經(jīng)批準，擅自處置企業(yè)的關鍵設備，成套設備或者重要建筑物，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

　　（七）濫用勞動用工權、人事管理權和工資、獎金分配權，侵犯職工合法權益的；

　?。ò耍┻`反財務制度，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實虧的；

　?。ň牛⑸a(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；

　　（十）在企業(yè)變更、終止過程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的；

　?。ㄊ唬┮蚪?jīng)營管理不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

　?。ㄊ┢渌`反《條例》和本辦法規(guī)定，濫用經(jīng)營權的。

　　第三十八條 任何單位和個人不得阻礙、干擾企業(yè)廠長和各級管理人員依法行使職權。凡擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)經(jīng)營、正常工作不能正常進行的，企業(yè)有權加以制止，或者由公安機關給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 市計劃、財稅、工商、物價、勞動、人事、物資、銀行等部門要根據(jù)本辦法制訂配套的政策措施，并負責抓好落實，各部門出臺的配套政策措施，要結合實際，并要有發(fā)展和創(chuàng)新，要明確規(guī)定落實企業(yè)經(jīng)營權的具體內(nèi)容、時間和工作程序。

　　第四十條 《條例》、本辦法發(fā)布前的市政府及有關部門發(fā)布的規(guī)章和其他文件的內(nèi)容，與《條例》和本辦法相抵觸的，以《條例》和本辦法為準。

　　第四十一條 本市其他行業(yè)的全民所有制企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由市經(jīng)濟委員會、市經(jīng)濟體制改革委員會和市政府法制辦公室負責解釋，市經(jīng)濟委員會會同市政府有關部門組織實施。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1993年4月17日