關(guān)于出入國（境）人員審批管理的暫行辦法市人民政府

　　為切實做好出入國（境）人員的審批管理工作，促進南京地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易和友好交往的發(fā)展，根據(jù)省人民政府蘇政發(fā)［1988］107號文件精神，結(jié)合我市具體情況，特制定本暫行辦法。

　　一、審批權(quán)限

　　1、使用市地方留成外匯和中外合資、合作企業(yè)自有外匯的對外經(jīng)濟貿(mào)易、科技交流的臨時出國或赴港澳團組、人員，由市人民政府審批；其中屬于國家、省管理的干部，由市人民政府報上級人民政府審批。

　　2、有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（包括勞務(wù)承包工程企業(yè)）的人員，以及外商投資企業(yè)的中方人員，因業(yè)務(wù)洽談、采購、推銷、售后服務(wù)等商務(wù)活動需要出國或赴港澳地區(qū)的，由市人民政府審批；需要一年多次出國（境）的，由企業(yè)確定人選，每年上報一次，市人民政府審批后發(fā)給多次有效的批件。此類人員一年內(nèi)再次出國（境），授權(quán)企業(yè)自行審批。機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)和擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，可選定三至五名從事外貿(mào)業(yè)務(wù)或維修服務(wù)的專業(yè)人員，按年度辦理政審和出國（境）任務(wù)批件，一年內(nèi)為同類任務(wù)需多次出國，由所在企業(yè)自行審批。

　　3、在國外（不含港澳地區(qū)、未建交國家和蘇聯(lián)、東歐國家）設(shè)立的企業(yè)或企業(yè)分支機構(gòu)，派遣常駐人員，由市人民政府審批并發(fā)給常駐國外人員任務(wù)批件。到期須延長，應(yīng)重新辦理報批手續(xù)。

　　4、非經(jīng)濟貿(mào)易團組、人員出國（境），包括友好代表團，文化、教育、衛(wèi)生、體育代表團，黨政部門、民主黨派、群眾團體派遣的非經(jīng)濟貿(mào)易代表團和使用國家外匯出國（境）的科研人員以及參加國際會議、非經(jīng)濟貿(mào)易性國際活動的人員，由市人民政府報省人民政府審批。

　　5、邀請與我國有外交關(guān)系的國家或港澳地區(qū)的副部長及副部長級以上官方人士，前來進行經(jīng)濟貿(mào)易、科技交流活動，由市人民政府報省人民政府審核，然后商國務(wù)院有關(guān)部門報國務(wù)院審批；副部長級以下的官方人士，由市人民政府報省人民政府審批；非官方人士，由市人民政府審批。友好城市及有固定交流關(guān)系城市間官方交流計劃外的自費來華外賓，由市人民政府審批。

　　6、與我國未建交國家之間的人員往來，特別是與南朝鮮、南非聯(lián)邦、以色列、凡蒂岡的人員往來，由市人民政府審核，并由市外辦代表市人民政府報外交部審批。

　　二、審批程序

　　1、報送出國（境）請示。市屬各基層單位的出國（境）請示，報各區(qū)縣人民政府或市各主管部委辦局（公司），由其集體研究同意后轉(zhuǎn)報市人民政府審批。

　　各區(qū)縣人民政府、市各部委辦局（公司）和直屬單位的出國（境）請示，直接報市人民政府審批。未征得市人民政府同意，不得越級上報中央有出國審批權(quán)的部門或省人民政府。

　　國務(wù)院各部門和省人民政府各部門在我市的直屬企事業(yè)單位的出國（境）請示，應(yīng)報送其主管部門審批，并由其主管部門解決出國用匯指標(biāo)；有對外經(jīng)營權(quán)的部省屬大中型企業(yè)或企業(yè)集團派員一年多次出國（境），可報市人民政府審批。

　　中央、國務(wù)院、省有關(guān)部委及有出國任務(wù)審批權(quán)的公司和其他省、市、自治區(qū)向我市選借調(diào)人員，由被借調(diào)人員所在單位逐級報市人民政府審批。

　　出國請示，須在出國前兩個月報送；赴港澳地區(qū)的請示，須在出境前三個月報送。

　　2、初審。市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計委、經(jīng)委為出國（境）任務(wù)的初審部門。

　　市外辦負(fù)責(zé)非經(jīng)濟貿(mào)易團組、人員，包括市派遣的友好代表團，文化、教育、衛(wèi)生、體育代表團以及黨政部門、民主黨派、群眾團體派遣的非經(jīng)貿(mào)團組，友好城市交流活動、進修、留學(xué)和旅游外聯(lián)等方面出國（境）任務(wù)的初審。

　　市計委負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中有關(guān)計劃、基本建設(shè)、進口物資等方面出國（境）任務(wù)的初審。

　　市經(jīng)委負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中工交企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進項目等方面出國（境）任務(wù)的初審。

　　初審部門收到出國（境）請示，應(yīng)于十天內(nèi)將初審的書面意見報市人民政府。

　　3、政審。市委組織部、市人事局為出國（境）人中的政審部門。政審部門收到出國（境）請示，應(yīng)于十天內(nèi)將政審的書面4、會審。在有關(guān)部門初審、政審的基礎(chǔ)上，市人民政府每月安排兩次集體會審會議。會議由分管市長或秘書長負(fù)責(zé)召集，市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計委、經(jīng)委、人事局和市委組織部負(fù)責(zé)同志參加。

　　經(jīng)會審?fù)獬鰢ň常┑?，由市人民政府下達出國赴港任務(wù)批件；需要上級審批的，由市人民政府上報審批；不同意出國（境）的，由市政府辦公廳函復(fù)。

　　三、出國（境）請示的要求

　　1、出國（境）請示，必須寫明派遣部門或單位，團組名稱，出國（境）任務(wù)和工作方案，前往國家或地區(qū)名稱，出國（境）日期及在外停留天數(shù)（含途中天數(shù)），帶隊人及成員姓名、年齡、單位、職務(wù)、職稱，出國（境）擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)與返回后工作的關(guān)系。

　　2、出國（境）請示必須寫明出國（境）用匯來源（包括外匯額度和用匯指標(biāo)），人民幣負(fù)擔(dān)辦法。

　　3、出國（境）請示必須附前往國家或地區(qū)的邀請電，寫明邀請人姓名、單位、詳細(xì)地址、電話或電傳號碼。

　　4、經(jīng)貿(mào)方面的團組須在項目建議書獲準(zhǔn)或簽署有關(guān)合同、協(xié)議之后方可上報出國（境）請示，并附送有關(guān)材料的影印件。簽署對外經(jīng)濟合同，凡涉及人員出國考察、培訓(xùn)的條款或附件，應(yīng)事先通過主管部門報市人民政府審查批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)綜合部門。

　　5、參加國際會議或其他國際活動的出國（境）請黨支部，還必須寫明會議或其他活動的名稱、地點、時間、主要內(nèi)容、學(xué)術(shù)水平及主辦單位，附送出席會議申請卡片和有關(guān)介紹資料，詳細(xì)說明出國（境）人員的行政職務(wù)、學(xué)術(shù)職稱、發(fā)表的論文及水平，是否被國際會議采用以及出國（境）人員的外文聽說能力。

　　6、各區(qū)縣人民政府和市各部委辦局、直屬單位的出國（境）請示主送市人民政府十份。經(jīng)貿(mào)方面的出國（境）請示，抄送市外辦、經(jīng)貿(mào)委、計委、經(jīng)委、安全局、人事局，市委組織部各一份；非經(jīng)貿(mào)方面的出國（境）請示，抄送市外辦、安全局、人事局，市委組織部各一份，涉及科技、學(xué)術(shù)交流的增送市科委一份。所有主送、抄送件必須備齊有關(guān)附件。

　　四、辦理政審、護照、簽證、用匯等手續(xù)

　　1、辦理政審：按省委有關(guān)規(guī)定進行。

　　2、辦理護照：出國（境）人員接到出國赴港任務(wù)批件后，須到市外辦填寫《申請出國護照簽訂事項表》、《出國護照卡片》，并送出國赴港任務(wù)批件、政審批件，前往國家或地區(qū)邀請電等。凡赴美國、加拿大、日本、泰國、新加坡、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利、瑞士及蘇聯(lián)、朝鮮、蒙古、古巴、東歐各國的團組、人員，由市外辦發(fā)電與我上述有關(guān)駐外使館聯(lián)系，使館十天內(nèi)不復(fù)電表示異議，即由市外辦出具介紹信，到省外辦辦理護照。凡赴阿曼、港澳的組、人員，分別由市外辦征得我駐阿曼使館、新華社香港分社同意后，出具介紹信，到省外辦辦理護照。

　　3、辦理一年多次出國手續(xù)：經(jīng)市人民政府審批并下發(fā)一年多次出國赴港任務(wù)批件的人員，年內(nèi)再次出國（境），可不再進行政審，不再填寫《再次出國人員審查表》，由企業(yè)出具公函，經(jīng)市外辦到省外辦辦理出國（境）簽證手續(xù)。

　　4、辦理用匯手續(xù)：出國（境）團組、人員持出國赴港任務(wù)批件和政審批件，到市外管局辦理出國用匯預(yù)算，由市計委審批外匯額度，財政局審核用匯指標(biāo)后，外管局核撥外匯。

　　5、辦理來華入境人員簽證手續(xù)：邀請外國人來華或港澳地區(qū)人員入境，經(jīng)市人民政府審批同意后方可發(fā)邀請函電和通知簽證函電。

　　其中屬非經(jīng)貿(mào)活動的，由市外辦負(fù)責(zé)辦理；屬經(jīng)貿(mào)活動的，由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)辦理；邀請重要團組、人員來華入境，分別由市外辦或經(jīng)貿(mào)委報經(jīng)市人民政府審批同意后，以市人民政府名義發(fā)邀請函電和通知簽證函電。

　　五、其他事項

　　1、出國（境）團組、人員出發(fā)前由市外辦負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)《出國人員學(xué)習(xí)材料》，市安全局進行保密教育。出國（境）人員要嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，忠于職守，嚴(yán)守機密，廉潔奉公，杜絕有損國格、人格的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、出國（境）人員返回后，要集中總結(jié)，將完成任務(wù)、遵守外事紀(jì)律、接受禮品、使用外匯等情況寫出書面報告，報任務(wù)審批機關(guān)和政審機關(guān)，抄送市財政局、外管局和有關(guān)主管部門，經(jīng)貿(mào)團組另報市經(jīng)貿(mào)委，非經(jīng)貿(mào)團組另報市外辦。

　　3、出國（境）人員返回后即填寫《出國外匯核算表》，如實填寫《明細(xì)單》，出國（境）人員在外的開支，除個人零用費、零星小費等以外，一律憑原始憑證核銷。出國（境）團組返回后十五天內(nèi)未辦理核銷手續(xù)，市人民政府停止審批所在系統(tǒng)其他出國（境）團組、人員。

　　4、出國（境）人員返回后，由組團單位將護照收齊，并于十五天內(nèi)交還發(fā)照機關(guān)。

　　5、本暫行辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。

　　6、本暫行辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　1989年8月7日