一、預算編制和執(zhí)行中存在的問題

　　1.收入預算的編制和執(zhí)行

　　職業(yè)技術(shù)學校的資金來源主要是財政補助收入和行政事業(yè)性收費收入及上級補助收入、其他自籌收入。財政補助收入和行政事業(yè)性收費收入是職業(yè)學校資金來源的主要組成部分。

　　《河北省省級預算管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位實行財政補助限額管理。省財政廳根據(jù)事業(yè)單位報送的單位人員和資產(chǎn)基本情況，核定預算年度財政補助限額，并下達到各預算單位，由預算單位編入當年預算。省財政廳在限額內(nèi)，分月將財政補助款撥付給預算單位。所以職業(yè)技術(shù)學校的財政補助收入預算的編制和執(zhí)行，一般不會存在什么問題。

　　職業(yè)技術(shù)學校的行政事業(yè)性收費收入主要是學費、住宿費收入。目前，國家對職業(yè)技術(shù)學校的招生政策是：自主招生，注冊入學。其學雜費收入預算，是根據(jù)物價部門批準的收費標準和預算年度預計招生人數(shù)測算得出的。這里，起決定性作用的是預算年度招生人數(shù)的預測。大部分職業(yè)技術(shù)學校，在學雜費收入預算的編制過程中，沒有充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，沒有深入市場調(diào)查研究，沒有綜合考慮預算期內(nèi)經(jīng)濟政策變化和市場競爭狀況，不能準確預測生源數(shù)量，甚至有時存在拍腦門定招生人數(shù)的做法。這樣編制出的收入預算，往往和預算年度的實際情況出入很大。有的年度學雜費收入預算編得過大，而在實際執(zhí)行中，由于招生數(shù)量的限制而完不成收入預算；有的年度學雜費收入預算又編得過小，而在實際執(zhí)行中，由于招生形勢看好，招生數(shù)量劇增，而使學雜費收入大大超出預算。由于招生時間的拉長（一般要持續(xù)到十一月份，甚至更晚），很難準確預測學雜費收入數(shù)額，給年度預算的調(diào)整也帶來了一定的困難，從而影響了預算的剛性。

　　2.支出預算的編制和執(zhí)行

　　職業(yè)技術(shù)學校的支出預算，主要包括人員經(jīng)費支出預算、正常公用經(jīng)費支出預算、專項公用經(jīng)費預算、專項項目支出預算。

　　人員經(jīng)費支出預算，是按照規(guī)定、標準、政策和享受人員范圍測算確定的。在實際執(zhí)行中也不會存在什么問題，一般都能嚴格按照預算執(zhí)行。

　　正常公用經(jīng)費支出預算、專項公用經(jīng)費預算、專項項目支出預算等，按照編制要求，應該是根據(jù)本單位的職責、預算年度工作計劃和任務以及事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃等，采用“零基預算法”編制。在實際工作中，要求每年三月份開始編制下一年度預算，而單位的下一年度工作計劃和任務，往往要到十二月份，甚至更晚，才能制定出來，這就造成了預算編制和工作計劃的制定在時間上的脫節(jié)。這樣，支出預算的編制，也只能是以上年度實際支出為基礎(chǔ)，采用“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)做法編制。在預算執(zhí)行過程中，由于實際情況變化較大，有些列入預算的支出項目不能實現(xiàn)，而未列入預算的支出項目又不得不支出。造成了預算與經(jīng)濟實際相脫節(jié)，甚至相互背離的情況。而且，職業(yè)學校預算一般是編制一年執(zhí)行一年。預算的主要任務是保證學校年度內(nèi)的正常運行。職業(yè)技術(shù)學校對事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導致學校在編制預算時缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性。尤其是專項公用經(jīng)費及項目預算，由于缺乏切實合理的編制依據(jù)，大大降低了其可行性、使預算失去了嚴肅性和有效性。

　　3.政府采購預算的編制和執(zhí)行

　　在實際工作中，人們對政府集中采購的重要性認識不足，認為政府集中采購，程序繁雜、控制環(huán)節(jié)多，影響了辦事效率，束縛了手腳，甚至對政府集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。再加上年度工作計劃制定時間上的滯后，在編制政府采購預算時，相關(guān)部門要么提供不出完整、準確的采購項目，要么根據(jù)臨時動意，提供一些不切實際的采購項目，致使政府采購預算的編制失去了真實性、準確性，甚至很難編成政府采購預算。在預算執(zhí)行過程中，往往根據(jù)臨時需要決定采購什么。實際采購項目與政府采購預算中所列項目往往不一致。屬于《政府集中采購目錄》中的采購項目，有時也不按要求辦理政府采購手續(xù)，導致政府采購預算與實際執(zhí)行脫節(jié)。

　　二、解決的方法和對策

　　1.提高認識，真正把預算編制和執(zhí)行納入學校管理的議事日程。

　　預算的編制和執(zhí)行，不只是財會部門和財會人員的事情，它應該是學校管理中的一件大事。學校從上到下，尤其是學校領(lǐng)導和中層干部，都應當學習《預算法》、《河北省省級預算管理辦法》等預算法規(guī)，從法律的高度，充分認識預算編制和執(zhí)行的重要性，真正把預算工作作為預算期內(nèi)學校組織各項經(jīng)濟活動和管理活動的重要依據(jù)。學校領(lǐng)導要把預算編制工作，作為一項大事來抓，搞好各部門的協(xié)調(diào)工作。

　　2.學校年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要與年度預算的編制相適應

　　按照《河北省省級預算管理辦法》的規(guī)定，每年三月份就要著手編制下一年度的預算。而學校的年度預算，只有在本校的職責、年度工作計劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都明確的基礎(chǔ)上，才能編得真實、準確。學校應當未雨綢繆，提早制定出切實可行的下一年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并保證其穩(wěn)定性和可持續(xù)性，使預算的編制和執(zhí)行有據(jù)可依。

　　3.單位領(lǐng)導、各職能部門各負其責，認真做好生源市場預測。

　　職業(yè)技術(shù)學校招生政策的特殊性，決定了招生人數(shù)的預測是準確編制年度學雜費收入預算的關(guān)鍵。由于生源的不確定性，給招生人數(shù)的預測帶來了很大困難。這就要求單位領(lǐng)導、各職能部門緊密配合，深入生源學校，了解學生學習成績結(jié)構(gòu)；生源學校歷年升入各類學校的學生比例結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合預算年度內(nèi)，國家對職業(yè)技術(shù)學校的政策變化、社會生源總量、學校的競爭能力和內(nèi)部環(huán)境，認真分析測算，提供一個準確的招生人數(shù)。只有這樣，才能保證收入預算的準確性和預算執(zhí)行的嚴肅性。

　　4.加強預算支出管理，硬化預算約束力。

　　學校年度預算，一經(jīng)批準并下達就是法律文件。學校必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法。學校要提高嚴格執(zhí)行預算的自覺性，加強支出管理。在支出預算執(zhí)行中要按照預算和事業(yè)發(fā)展進度編制用款計劃，按規(guī)定用途使用資金，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。具體到學校內(nèi)部的經(jīng)費支出管理：人員經(jīng)費中工資、津貼按規(guī)定定額辦法，獎金按學�？己宿k法確定；公用經(jīng)費可以根據(jù)校內(nèi)各部門、科室的工作任務，在年度預算指標以內(nèi)，采取經(jīng)費切塊包干的辦法，按照預算包干原則，適時考核評價經(jīng)費包干使用結(jié)果，經(jīng)費有結(jié)余可適當獎勵，超支則不補；學生的教學開支，可按上一年的生均開支成本按一定浮動比例進行控制。專項經(jīng)費必須嚴格按�？顚Ｓ玫脑瓌t執(zhí)行，按項目進行核算，嚴禁在實施過程中改變項目資金用途、提高支出標準、隨意調(diào)整項目投資規(guī)模的做法。學校財會部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，積極爭取學校領(lǐng)導支持，堅持沒有列入預算的開支項目，不支付資金。學校要健立建全財務制度和會計核算體系，嚴格按照預算規(guī)定的支出使用資金。

　　總之，職業(yè)技術(shù)學校預算的編制和執(zhí)行，要靠全校上下積極配合，各負其責。只有這樣，才能使學校的年度預算真正體現(xiàn)自身業(yè)務特點和工作重心；才能保證年度預算的準確執(zhí)行，預算的約束力和權(quán)威性才能真正實現(xiàn)。