一、福建農(nóng)村公路建設(shè)管理的成效
福建省為解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路面硬化率低，抗災(zāi)能力弱的“兩低一弱”問題，使農(nóng)村公路適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足城鄉(xiāng)物資交流、商品集散、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行的需要，從2001年開始調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)的投資政策。2003年，省委、省政府加大農(nóng)村公路建設(shè)的力度，決定在全省實(shí)施“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，計(jì)劃投資140億元，建設(shè)農(nóng)村公路約40000公里，到2010年全省的建制村基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)公路路面硬化的目標(biāo)。經(jīng)過6年的建設(shè)，農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，取得顯著成效。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。
2001年，全省完成農(nóng)村水泥公路約782公里，2002年～2006年分別完成2340公里、4000多公里、7500公里、6500公里、5300公里。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快的同時(shí)，工程質(zhì)量也穩(wěn)步提升。2003年1月，全省首次抽查的農(nóng)村公路質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為85.9%，2004年～2006年全年平均達(dá)標(biāo)率分別達(dá)91.5%、98％、98.5%.
�。ǘ┐龠M(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，緩解了農(nóng)民出行難問題。
福建省在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，為農(nóng)民出行提供了更加便捷、安全的條件，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮打下良好的基礎(chǔ)。至2006年底，全省開通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)964個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%；開通班車的建制村11000個(gè)，占全省建制村14766個(gè)的74.5%；全省投放6493輛客車，新增受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)151個(gè)，受益群眾200多萬人。
�。ㄈ┩ㄟ^切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)了農(nóng)民參與修路的熱情。
福建省各級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不強(qiáng)行征地拆遷，盡量利用舊路，節(jié)約用地，降低造價(jià)。農(nóng)民普遍自發(fā)以民間組織形式（如成立“老人協(xié)會(huì)”或“共建家園協(xié)會(huì)”等），參與農(nóng)村公路建設(shè)的全過程管理。各地農(nóng)民自愿捐款、捐物，自愿投工投勞，支持農(nóng)村公路建設(shè)，如南平市順昌縣仁壽鎮(zhèn)江墩村建設(shè)10公里農(nóng)村公路，采用“一事一議”的方式，籌集了農(nóng)村公路建設(shè)資金77萬元。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康的進(jìn)程。
農(nóng)村交通條件的改善，解決了交通閉塞這個(gè)制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，加速了建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，如莆田市坪盤村人口1100人，多年來由于交通不便、山高路陡、信息閉塞，嚴(yán)重制約該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通村公路建成后，該村枇杷每斤增收0.8元，村民年增收達(dá)120萬元，僅枇杷1項(xiàng)人均年增收就達(dá)1100元。
二、福建農(nóng)村公路建設(shè)管理的創(chuàng)新點(diǎn)
福建省農(nóng)村公路建設(shè)之所以取得可喜的成效，依靠的是采取了大量的創(chuàng)新舉措�！笆濉币詠�，福建省通過不斷探索實(shí)踐和創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)管理方式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，逐步形成符合福建省情的創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)管理的模式。該管理模式的創(chuàng)新點(diǎn)概括起來主要有以下五個(gè)方面。
�。ㄒ唬┙∪墓芾頇C(jī)構(gòu)、規(guī)范的管理制度為農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供保障機(jī)制。
1.建立健全了農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)
福建省政府成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省交通廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，研究解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重大事宜；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省交通廳負(fù)責(zé)具體日常工作；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主要內(nèi)容，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，層層建立責(zé)任制，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路的建設(shè)管理。
福建省先后出臺(tái)了《福建省交通廳普通公路建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》、《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)督查工作的通知》、《農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)抽檢工作規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審計(jì)、檢查、監(jiān)督及獎(jiǎng)懲等方面均作了明確的管理規(guī)定，從制度上保證了農(nóng)村公路建設(shè)管理的順利實(shí)施。
（二）創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，建立項(xiàng)目庫，實(shí)行敞開式的計(jì)劃管理。
1.建立項(xiàng)目庫，實(shí)行敞開式計(jì)劃管理。
根據(jù)福建省農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，建立了全省農(nóng)村公路項(xiàng)目庫，將規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，由省交通廳正式下發(fā)執(zhí)行，實(shí)行以庫立項(xiàng)的“敞開式”計(jì)劃管理。納入項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目視同納入計(jì)劃，無需再報(bào)年度計(jì)劃，條件具備就可以開工建設(shè)，鼓勵(lì)加快發(fā)展。
2.明確并公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公開、公平、公正。
根據(jù)福建省各縣域范圍內(nèi)地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照沿海和內(nèi)陸地區(qū)條件的不同、公路建設(shè)造價(jià)的差別以及地方配套資金籌措的難易等各種因素的綜合分析，福建省制定了農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展的不同階段適時(shí)調(diào)整，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，讓群眾參與監(jiān)督，有效體現(xiàn)公開、公平、公正。
（三）創(chuàng)新建設(shè)管理方式，實(shí)行“兩頭雙核一監(jiān)督”，推行代建制。
1.實(shí)行“兩頭雙核一監(jiān)督”制度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督檢查。
福建省在農(nóng)村公路項(xiàng)目管理上實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)前核準(zhǔn)（對(duì)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行核查）和建成后質(zhì)量抽樣核驗(yàn)的“兩頭雙核”工作�！耙槐O(jiān)督”是福建省為加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，依托省公路局、省交通質(zhì)監(jiān)站成立農(nóng)村公路建設(shè)聯(lián)絡(luò)督查組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省農(nóng)村公路建設(shè)組織管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用，同時(shí)做好農(nóng)村公路建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)和課題研究工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)力度。
2.推行代建制，提高建設(shè)質(zhì)量水平和效益。
從2007年開始，福建省在全省農(nóng)村公路建設(shè)中推行代建制，即將通村公路的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)發(fā)包、建設(shè)合同的簽定與管理、工程資金管理、內(nèi)業(yè)整理等組織實(shí)施工作，委托給非營利性的代建機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職責(zé)的管理模式。福建省對(duì)代建制提出兩類實(shí)施形式：一類是財(cái)力有限但群眾參與建設(shè)熱情高的地方，實(shí)行路面、橋涵及主要構(gòu)造物代建，路基由群眾投工投勞實(shí)施；另一類是對(duì)于建設(shè)資金有保障的項(xiàng)目，實(shí)行整個(gè)項(xiàng)目代建。通村公路實(shí)行代建制在福建省乃至全國是新的建設(shè)管理模式，目的在于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)通村公路建設(shè)的組織實(shí)施方式，以達(dá)到提高公路建設(shè)質(zhì)量、管理和投資效益的效果。
（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，積極籌措資金，項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，完工兌現(xiàn)。
1.積極籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌運(yùn)用，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
福建省為籌集省級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)資金，省交通廳以承債的方式借入國債轉(zhuǎn)貸資金，國債轉(zhuǎn)貸資金由省交通廳統(tǒng)借統(tǒng)還，并將國債資金、中央車購稅補(bǔ)助資金及省級(jí)交通規(guī)費(fèi)安排的農(nóng)村公路交通建設(shè)資金作為農(nóng)村公路省級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌捆綁使用。同時(shí)要求市縣兩級(jí)相應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制，落實(shí)配套資金，加大投入力度，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保障。
2.實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，項(xiàng)目完工后撥付資金。
福建省農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，前提是項(xiàng)目建成后必須報(bào)省抽檢質(zhì)量，質(zhì)量抽檢合格后才能按實(shí)際完成規(guī)模安排省級(jí)補(bǔ)助資金和撥付。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量能否通過省交通廳的抽檢，是能否拿到補(bǔ)助的關(guān)鍵。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式使省補(bǔ)資金補(bǔ)到實(shí)處，有效地避免了年度計(jì)劃資金的閑置，使之發(fā)揮最大的投資效益。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新與國際金融組織合作的方式，利用世界銀行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路，全面提升行業(yè)管理水平。
1.世界銀行“部門貸款”的概念、應(yīng)用及特點(diǎn)。
�。�1）世界銀行“部門貸款”的概念與運(yùn)用
世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）“部門貸款”（Sector-Wide Approach 簡(jiǎn)稱SWAP）是在1997年1月的衛(wèi)生發(fā)展問題機(jī)構(gòu)間工作小組會(huì)議上提出并采納的名稱，指針對(duì)一個(gè)部門為以借款國為主導(dǎo)的規(guī)劃項(xiàng)目提供全面和協(xié)調(diào)支持的一種投資貸款方式。最初用于協(xié)調(diào)一個(gè)既定國家內(nèi)由多方捐助項(xiàng)目的處理程序，現(xiàn)通常用于對(duì)政府負(fù)責(zé)的基于一個(gè)行業(yè)戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)的投資項(xiàng)目進(jìn)行融資，主要在社發(fā)領(lǐng)域，但也有交通、水資源和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過運(yùn)用投資貸款（專項(xiàng)投資貸款SIL，可調(diào)整規(guī)劃貸款A(yù)PL，部門投資與資產(chǎn)維護(hù)貸款SIM）和一些調(diào)整貸款（減貧援助信貸PRSC，部門調(diào)整貸款SECAL）工具來支持SWAP.
過去十年，世行在17個(gè)國家的至少30多個(gè)項(xiàng)目中支持了SWAP方式或類似方式，這一數(shù)字增長(zhǎng)很快。加納、坦桑尼亞衛(wèi)生項(xiàng)目統(tǒng)籌多邊捐助資金的部門規(guī)劃貸款項(xiàng)目、巴西家庭衛(wèi)生項(xiàng)目子部門規(guī)劃統(tǒng)籌 、波蘭道路項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施資金規(guī)劃統(tǒng)籌等都是世行“部門貸款”運(yùn)用的實(shí)例。
（2）世界銀行“部門貸款”的特點(diǎn)
“部門貸款”是世行投資貸款方式的創(chuàng)新，具有以下的特點(diǎn)：根據(jù)各國的不同情況，世行允許在項(xiàng)目中使用靈活的國家財(cái)務(wù)參量，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施中為客戶提供靈活的選擇；圍繞以借款國為主導(dǎo)的共同戰(zhàn)略，尋求共識(shí)，與發(fā)展合作伙伴建立合作關(guān)系及配置、協(xié)調(diào)資源等目的，通過采取使用借款國的規(guī)則和制度，減少、取消不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或“麻煩”問題；對(duì)整個(gè)行業(yè)的資金使用和效果負(fù)責(zé)，并執(zhí)行相同的受托義務(wù)（安全保障標(biāo)準(zhǔn)）；按項(xiàng)目總支出比例、轉(zhuǎn)移支付報(bào)表、產(chǎn)出（基于單位成本）或現(xiàn)金流量需求進(jìn)行以報(bào)表為基礎(chǔ)的快速支付等方式和手段加強(qiáng)發(fā)展效果。在“部門貸款”方式下，世行接受事后出具的支出報(bào)告，更多依靠后審，加強(qiáng)政府控制和監(jiān)督。
2.福建省利用世行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路的做法
2007財(cái)年，世界銀行在中國首次采用“部門貸款”方式安排福建公路項(xiàng)目Ⅲ3.2億美元的貸款規(guī)模，其中2.2億美元用于建設(shè)永安至武平高速公路；1億美元用于福建省農(nóng)村公路改建項(xiàng)目，建設(shè)約3000多公里福建農(nóng)村公路，改善福建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
福建公路項(xiàng)目Ⅲ—農(nóng)村公路子項(xiàng)是中國第一個(gè)“部門貸款”項(xiàng)目，在中國尚無現(xiàn)成的模式可循。采取“部門貸款”既要考慮世行提出的相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、土地征用、安置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理和采購程序的要求，又必須符合福建省的省情。福建省與世行進(jìn)行了充分溝通，世行從2005年初開始，通過對(duì)福建公路項(xiàng)目Ⅲ進(jìn)行項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、鑒別、預(yù)評(píng)估、正式評(píng)估及談判近兩年的工作，充分肯定了福建省農(nóng)村公路現(xiàn)行成功運(yùn)作的建設(shè)管理模式。福建省與世行達(dá)成共識(shí)，世行以幫助福建省到2010年全省的建制村基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)公路路面硬化的目標(biāo)，改善福建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧治富，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步文明為目的。在“部門貸款”下的管理方式，以福建省現(xiàn)行運(yùn)作的農(nóng)村公路建設(shè)管理模式為基礎(chǔ)，制定了滿足世行“部門貸款”要求的包含相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、征地與安置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理、支付及采購程序等內(nèi)容的農(nóng)村公路改建框架意見。這是福建省農(nóng)村公路管理模式的又一次創(chuàng)新，其創(chuàng)新意義的做法如下：
（1）制定適應(yīng)申請(qǐng)世行貸款補(bǔ)助資金的基本條件
福建公路項(xiàng)目Ⅲ農(nóng)村公路項(xiàng)目必須符合以下條件：一是申請(qǐng)列入世行貸款的項(xiàng)目必須屬于農(nóng)村公路投資計(jì)劃項(xiàng)目庫中的路段；二是盡可能利用已有路基的路段進(jìn)行適當(dāng)改建及加鋪路面，改建后達(dá)到有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：縣道應(yīng)達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村道應(yīng)達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，路面采取水泥混凝土結(jié)構(gòu)；三是遵循與世行商定的工程采購程序；四是項(xiàng)目實(shí)施過程中采取合適的環(huán)保措施，遵循《環(huán)境管理框架》、《征遷安置政策框架》和《少數(shù)民族政策框架》，要求項(xiàng)目實(shí)施后不對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生不利影響，沿線百姓對(duì)征遷安置工作無反對(duì)意見；五是所有申報(bào)的農(nóng)村公路項(xiàng)目全部進(jìn)行取芯抽檢，工程質(zhì)量符合省交通廳核檢要求；六是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵《福建公路項(xiàng)目Ⅲ農(nóng)村公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》。
�。�2）制定了符合世行“部門貸款”要求的、項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循的有關(guān)環(huán)保、征遷安置框架和工作程序。
按照世行“部門貸款”的要求，福建省制定并發(fā)布了《農(nóng)村公路改建項(xiàng)目環(huán)境管理框架》、《農(nóng)村公路改建項(xiàng)目征遷安置政策框架》和《農(nóng)村公路改建項(xiàng)目少數(shù)民族政策框架》，指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)征遷安置、環(huán)境管理工作。采取編制并公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、將環(huán)保要求列入建設(shè)項(xiàng)目合同，建立環(huán)境管理項(xiàng)目檔案、抽樣檢查環(huán)保措施執(zhí)行情況等方式，加強(qiáng)環(huán)保工作。在征遷安置時(shí)執(zhí)行內(nèi)外部監(jiān)督制度，妥善安置受項(xiàng)目建設(shè)影響的有關(guān)人員，重視弱勢(shì)群體和少數(shù)民族的安置問題。
�。�3）制定了符合世行“部門貸款”要求的采購招標(biāo)管理意見。
“部門貸款”農(nóng)村公路項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理執(zhí)行省交通廳的現(xiàn)行規(guī)定。根據(jù)世行的要求，我省制定《福建公路項(xiàng)目Ⅲ農(nóng)村公路項(xiàng)目采購招標(biāo)管理意見》，要求農(nóng)村公路項(xiàng)目在采購招標(biāo)上采取項(xiàng)目業(yè)主組織、主管部門指導(dǎo)的方式。對(duì)于單個(gè)合同大于400萬元人民幣的項(xiàng)目，采取國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；對(duì)于單個(gè)合同小于400萬元人民幣的項(xiàng)目，采取“貨比三家”詢價(jià)采購方式。根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的單個(gè)合同、道路等級(jí)、承包人、采用的招標(biāo)文件范本、公告刊登、出售標(biāo)書時(shí)間、評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)格式等制定了采購標(biāo)準(zhǔn)。
（4）制定并推行符合世行“部門貸款”要求的財(cái)務(wù)管理和支付規(guī)定。
根據(jù)世行的要求，結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，福建省制定《福建公路項(xiàng)目Ⅲ農(nóng)村公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目與報(bào)表，規(guī)定項(xiàng)目審計(jì)要求。要求項(xiàng)目業(yè)主以列入項(xiàng)目庫受補(bǔ)助的具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算和購建成本的核算，同時(shí)應(yīng)保持良好的記錄制度，以便世行檢查。具體包括：憑證、賬本、完工報(bào)告、按合同條款及給承包商的支付證明等。確保所有與項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)與款項(xiàng)都恰當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行記錄。
為滿足世行支付的要求，結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目點(diǎn)多、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，世行同意福建省提出的簡(jiǎn)化支付報(bào)表的要求，便于基層編制，同時(shí)對(duì)支付報(bào)表進(jìn)行了改進(jìn)。農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主在提款報(bào)賬時(shí)只需提交《農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)表》、《資金平衡簡(jiǎn)表》，省交通廳在向世行提款報(bào)賬時(shí)，向省財(cái)政廳報(bào)送提交質(zhì)量核驗(yàn)合格里程匯總數(shù)、《農(nóng)村公路補(bǔ)助匯總表》及“提款申請(qǐng)書”，按世行貸款項(xiàng)目每公里的提款標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?zhí)峥睢?/p>
�。�5）實(shí)行報(bào)告制度，接受世行的檢查。
福建公路項(xiàng)目III農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)行年度報(bào)告制度。省交通廳每年需向世行提交項(xiàng)目報(bào)告，具體包括：世行貸款農(nóng)村公路項(xiàng)目年度計(jì)劃建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、征遷安置工作、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況；按世行采購指南進(jìn)行項(xiàng)目采購的程序；財(cái)務(wù)管理情況及審計(jì)報(bào)告；農(nóng)村公路改建計(jì)劃項(xiàng)下工程單位成本；采集并報(bào)告工程完工前后的指標(biāo)；宣傳框架意見所采取的各項(xiàng)行動(dòng)和縣、鄉(xiāng)、村人員培訓(xùn)情況等。世行將每年兩次取樣審查世行貸款的已完農(nóng)村公路工程，目的在于檢查是否符合農(nóng)村公路改建框架意見的規(guī)定。省交通廳已按世行的要求，建立監(jiān)督檢查和報(bào)告制度，真正做到項(xiàng)目的實(shí)施能夠達(dá)到世行的要求。如省質(zhì)檢站在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢時(shí)，要檢查環(huán)保措施落實(shí)情況、匯總編制環(huán)保檢查記錄半年度報(bào)告；檢查征遷安置等工作執(zhí)行情況；收集匯總申報(bào)世行所需資料等報(bào)省交通廳；設(shè)區(qū)市交通局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)完成對(duì)項(xiàng)目提款報(bào)賬的會(huì)計(jì)資料的核查等工作報(bào)省交通廳，省交通廳匯總相關(guān)的材料報(bào)送世行。
三、對(duì)福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措分析總結(jié)的意義
對(duì)福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措進(jìn)行分析和總結(jié)，是為了進(jìn)一步提升福建省農(nóng)村公路管理水平，推進(jìn)福建省農(nóng)村公路建設(shè)的又好又快發(fā)展。福建公路項(xiàng)目Ⅲ，作為我國第一個(gè)利用世行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是全國單項(xiàng)貸款規(guī)模最大的利用世界銀行“部門貸款”建設(shè)農(nóng)村公路的項(xiàng)目，不僅是福建省與國際金融組織合作的創(chuàng)新，其作法更是一種管理制度的創(chuàng)新，也充分體現(xiàn)了國家相關(guān)部委與世界銀行對(duì)福建省交通建設(shè)創(chuàng)新管理的支持與肯定。福建省仍將繼續(xù)開拓思路，勇于探索和創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)管理，以期與世行合作下的“部門貸款”農(nóng)村公路管理方式能夠有效地促進(jìn)福建省農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，提升全行業(yè)的管理水平，同時(shí)能夠?yàn)槿珖r(nóng)村公路管理積累經(jīng)驗(yàn)并提供借鑒。
