編者按
引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù)，做大做強企業(yè)，是我國企業(yè)選擇與外資合資的真實初衷。然而，當(dāng)中國企業(yè)原有的技術(shù)、品牌、市場最終全部被合資方控制之后，我們喪失的就不僅僅是這些了。遭受難以承受的合資之痛。我國最大的機(jī)械工業(yè)企業(yè)，軸承行業(yè)一檔企業(yè)之一的西北軸承集團(tuán)在合資中的慘痛教訓(xùn)，給我國長期以來盛行的“以市場換技術(shù)”的引進(jìn)外資戰(zhàn)略敲響了警鐘。
西軸集團(tuán)地處寧夏銀川市，是大型國有骨干企業(yè)。產(chǎn)品中僅鐵路軸承一項，合資前就占全國市場的40%，利潤占全公司的40%，集團(tuán)的“NXZ”商標(biāo)是國家馳名商標(biāo)，企業(yè)是寧夏回族自治區(qū)的利稅大戶。但由于大量產(chǎn)品滯留在流通環(huán)節(jié)，到2000年，企業(yè)資金沉淀達(dá)6億元，每年欠銀行利息4000多萬元，企業(yè)陷入困境。
1998年，西北軸承與德國FAG公司開始接觸。FAG是世界第三大軸承公司，德國最大的軸承企業(yè)。此時，西軸經(jīng)過工廠搬遷和市場打擊已精疲力竭，而FAG正在中國尋找合作伙伴，兩家一拍即合。
2001年，西北軸承與FAG達(dá)成合作協(xié)議：德方以現(xiàn)金和技術(shù)投入，中方以原鐵路軸承公司的設(shè)備、土地、廠房以及公司熱處理分廠的精良設(shè)備和廠房投入，組建合資企業(yè)。
惡意收購“三步曲”
外資并購中國內(nèi)地企業(yè)，大多走的是“合資——虧損——獨資”三步曲的套路，西北軸承股份有限公司更成為一個典型案例。
2001年，本著“市場換技術(shù)”的想法，西北軸承與德國FAG公司合資。在合資公司中，中方占49%股份，德方占51%.但人們很快就發(fā)現(xiàn)，合資后的前兩年，F(xiàn)AG并沒有對合資公司進(jìn)行技術(shù)改造和有效管理，還架空了中方管理人員。第一年，合資公司虧損980萬元，第二年，又虧損1300萬元。
連續(xù)兩年虧損后，中方?jīng)]有資金繼續(xù)增加投資。這時，德方立即出資買下中方剩下的49%股份，合資公司變成了德方獨資公司。獨資后，產(chǎn)品（其實就是原先西軸的產(chǎn)品）迅速通過了美國和英國認(rèn)證，進(jìn)入了國際市場，生產(chǎn)檢驗技術(shù)得到提升，原來的虧損也變成了盈利。但此時，中方已全部喪失了品牌、市場、生產(chǎn)資質(zhì)等幾十年打拼的成果。
外資并購中國企業(yè)本無可厚非，但一些外資把中國企業(yè)看成“唐僧肉”，從一開始就居心不良。據(jù)了解，像西北軸承這樣的情況在全國并不罕見，已經(jīng)成為外商吞并中資企業(yè)的一種模式。
國內(nèi)有學(xué)者把外資并購看成是引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，盤活國有資產(chǎn)，解決國有企業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的靈丹妙藥，稱之為國企改制的一場“新洋務(wù)運動”�？蛇@一“新洋務(wù)運動”究竟能否使我國國有企業(yè)從低效、虧損的陰影中走出來，使其做大做強，達(dá)到改制目的？隨著跨國公司加快并購的步伐，外資并購帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)也日漸擴(kuò)大：財政稅收縮水，不良資產(chǎn)處置暴利，行業(yè)壟斷威脅國家產(chǎn)業(yè)安全。
堅持自主才能不為刀俎
西北軸承的相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)初談判時草率簽約，盲目求成，埋下了今日的苦果。
西北軸承與德國FAG公司簽署協(xié)議時，由德方起草了數(shù)百頁的協(xié)議，要求中方人員必須每一頁都簽字。中方人員怕麻煩，根本不看具體內(nèi)容，只顧簽。事后一遇到矛盾，德方便搬出協(xié)議，翻到某頁的某項條款，西軸的人隨即啞口無言，打掉牙往肚里咽。
仔細(xì)分析西北軸承的合資就會發(fā)現(xiàn)，中方放棄了對技術(shù)的控制權(quán)。為了合資，西北軸承讓出了控股權(quán)和品牌。不僅如此，在外方資金遲遲不到位的情況下，中方仍然退讓，甚至在德方違反合資協(xié)議，單方面對合資企業(yè)大手筆裁員時依然忍氣吞聲。結(jié)果是毋庸置疑的，西北軸承失去了自己那塊優(yōu)良業(yè)務(wù)，以及在領(lǐng)域中的資產(chǎn)和競爭力。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，管理層的政績觀也是不可忽視的重要原因。其實，在合資談判中，中方更想控股，卻不得不處處退讓，主要原因就是地方政府要求企業(yè)“從招商大局出發(fā)，堅決把合資搞下去。”
開放的條件下必須堅持自主。開放是必要的，引資也是必要的。但國企改革攻堅戰(zhàn)，再難也不能丟掉獨立自主，轉(zhuǎn)而向外資頂禮膜拜�？鐕镜难邪l(fā)基地一般都在本國，決不會把核心技術(shù)投入合資公司。他們把在華的合資公司作為一個加工廠，甚至僅僅是一個生產(chǎn)車間。若把握不好，以市場換技術(shù)將只是中方的一相情愿，最后是賠了夫人又折兵。
企業(yè)在合資談判過程中，應(yīng)該保持與兩家以上的對象進(jìn)行談判。在與外資合作中，民營企業(yè)自我保護(hù)的成功經(jīng)驗很值得國企借鑒。
政府監(jiān)管不可或缺
西軸并購之痛讓人們意識到監(jiān)管的重要性，監(jiān)管缺失的并購，難免讓企業(yè)落入陷阱。
政府要超脫。政府主導(dǎo)企業(yè)的合資重組，是一種錯位。作為國有資產(chǎn)出資人的代表，政府職能主要表現(xiàn)在監(jiān)管上。換句話說，政府扮演的角色是“裁判員”�！安门袉T”一旦變成了“運動員”，企業(yè)一旦變成了政府的附屬物，國企改革幾十年的成果就全部付諸東流了。合資也好，重組、并購也罷，都是企業(yè)的經(jīng)營行為，自然應(yīng)該由企業(yè)來主導(dǎo)。政府主導(dǎo)企業(yè)的合資重組，中國的企業(yè)家們就像是在戴著鎖鏈跳舞，個中滋味，苦不堪言。
外資并購要受國家監(jiān)管審查。目前，《反壟斷法》難以在短期內(nèi)出臺，我們應(yīng)該完善對跨國并購的法律規(guī)范，對跨國并購進(jìn)行必要的評估、審查和干預(yù)。這主要涉及四個關(guān)鍵詞：一是國家經(jīng)濟(jì)安全；二是重點行業(yè)；三是馳名商標(biāo)；四是中華老字號。任何被并購的企業(yè)只要和這幾條沾邊，都需要經(jīng)過審查。
規(guī)范并購程序。中國缺少審核外資并購的程序和規(guī)則，缺少確定合理收購的價格體系與評估體系，沒有把個別企業(yè)的并購案置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下考慮。對于與外商合資，政策應(yīng)該規(guī)范收購價格。如果不計成本地合資，顯然不符合國家和企業(yè)利益。
改變對本土民營企業(yè)的偏見。在國企并購中，我們鮮見民營企業(yè)有所作為，就是因為地方政府對民營企業(yè)抱有成見，“寧贈友邦，勿與家奴”的觀念根深蒂固。在國企改制收購中，跨國公司一般是首選，因為跨國公司的財力、技術(shù)、品牌更容易得到地方政府的青睞。同時，地方政府還可兼收引進(jìn)外資的政績。因此，盡管一些國有企業(yè)經(jīng)營狀況不差，但地方政府總把他們看做包袱，最好趁有效益時趕緊出手，免得將來出現(xiàn)難題，影響政績。賣給外資風(fēng)險小，而且你不讓步，別人也會讓步，于是，各地競相出臺優(yōu)惠政策吸引外資，不惜一切代價，對外商搞“吃、住、行、玩”一條龍服務(wù)，尤其以引進(jìn)“500強”，并購國企為榮，以此炫耀當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。
國家要履行工業(yè)管理職能。國家在重視國有資產(chǎn)管理，關(guān)注資產(chǎn)平衡表上財務(wù)數(shù)據(jù)的同時，還要重視企業(yè)的技術(shù)和結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。我國制造企業(yè)承載了中國工業(yè)技術(shù)的能力和發(fā)展?jié)摿�，需要國家進(jìn)行具體的指導(dǎo)和管理，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套、運行協(xié)調(diào)、技術(shù)攻關(guān)推廣等，在中國企業(yè)還沒有成長到能與國際企業(yè)競爭之前，政府決不應(yīng)放棄對工業(yè)的支持和管理職責(zé)。
