一、高速公路運營效益審計的內(nèi)涵

　　經(jīng)濟效益審計是由審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的財務(wù)收支或經(jīng)濟活動的效益性進行審查，評價經(jīng)濟效益優(yōu)劣和有關(guān)方面的經(jīng)濟責任，提出建議，促進改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益的一種監(jiān)督活動。高速公路運營效益審計是對高速公路運營管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性的一種監(jiān)督活動，其目的是通過審計促進被審計單位提高運營管理績效。經(jīng)濟性是指在適當考慮質(zhì)量的前提下，減少資源的成本。效率性是指高速公路運營成果與資源耗費的關(guān)系。效果性是指高速公路運營管理預期目標與實際結(jié)果的關(guān)系。

　　經(jīng)濟性和效率性審計的目的，是找出高速公路運營管理單位在經(jīng)營管理中需要改進之處，其要求是評價高速公路運營管理單位的資源是否得到經(jīng)濟、有效的管理和使用。效果性審計，目的是審查高速公路管理單位運營管理活動的結(jié)果是否達到預期的水平。

　　高速公路運營效益審計的實質(zhì)是對高速公路運營管理單位經(jīng)濟效益現(xiàn)狀進行評價，挖掘提高經(jīng)濟效益的潛力，推動高速公路運營管理的各項經(jīng)濟活動目標的實現(xiàn)，促進提高運營管理的經(jīng)濟效益。

　　二、高速公路運營效益審計的范圍

　�。ㄒ唬└咚俟�路運營收入管理方面的情況，包括：通行費征收管理和通行費收入情況、路產(chǎn)賠（補）償費收入管理和收入情況、排障費收入管理和收入情況。

　�。ǘ�）高速公路運營管理費用支出方面的情況，包括：人員支出情況、對個人及家庭補助支出情況、定額公用支出情況、專項公用支出情況、專項經(jīng)費支出情況、其他備選項目支出情況、預留機動經(jīng)費支出情況、經(jīng)營支出情況、其他支出情況。

　　（三）高速公路養(yǎng)護工程投資管理和支出情況，包括：日常小修維護工程管理和支出情況、養(yǎng)護專項工程投資管理和支出情況、水毀工程投資管理和支出情況、三大系統(tǒng)維護支出情況、服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護工程支出情況。

　　（四）高速公路輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營收支情況，包括：高速公路服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)餐廳經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)修理經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)其他經(jīng)營收支情況、高速公路廣告資源經(jīng)營收支情況、高速公路其他輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營收支情況。

　�。ㄎ澹└咚俟�路設(shè)施設(shè)備使用管理方面的情況，包括：高速公路設(shè)施、設(shè)備使用效率情況和使用效果情況等。

　�。�六）高速公路人力資源管理方面的情況，包括：征費人員管理情況、路政排障人員管理情況、養(yǎng)護人員管理情況及其他人員管理情況等。

　　三、高速公路運營效益審計的評價標準指標

　　高速公路運營效益審計評價標準是衡量高速公路管理單位或項目是否達到預期目標的依據(jù)。效益審計評價標準為審計人員與被審計單位相互溝通、得出審計結(jié)果、提出審計發(fā)現(xiàn)提供依據(jù)。

　　高速公路運營效益審計評價標準的選擇因?qū)徲嬳椖坎煌�而異，選擇評價標準時應保證選擇的標準有相關(guān)性、合理性和可獲得性。

　　高速公路運營效益審計評價標準指標主要有以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┻\營收入管理方面的效益審計評價標準指標。1.通行費收入效益審計評價標準指標主要有：交通量（車流量）增長率、通行費收入計劃完成百分比、通行費收入增長率、通行費收入解繳率、通行費征收差錯率；2.路產(chǎn)賠（補）償費收入管理效益審計評價標準指標主要有：路產(chǎn)賠償案件查處率、路產(chǎn)賠償案件結(jié)案率、路產(chǎn)賠償索賠率；3.排障費收入效益審計評價標準指標主要有：排障費收入率（實際排障費收入/應收排障費收入）。

　�。ǘ�）高速公路運營管理費用方面效益審計的評價標準指標。各項管理費用主要評價標準指標有：1.費用節(jié)約額；2.費用節(jié)約率；3.費用下降率。

　�。ㄈ�）高速公路養(yǎng)護工程效益審計評價標準指標。1.日常小修維護工程效益審計評價標準指標主要有：日常小修維護工程計劃完成百分比、小修維護費用節(jié)約率、小修維護費用下降率、工程合格率、公路好路率、工程優(yōu)良率、路況平均分、路面平均分、養(yǎng)護質(zhì)量綜合值。2.養(yǎng)護專項工程效益審計評價標準指標主要有：養(yǎng)護專項工程投資計劃完成百分比、養(yǎng)護專項工程費用節(jié)約率、養(yǎng)護專項工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。3.水毀工程效益審計評價標準指標主要有：水毀工程進度完成百分比、工程費用節(jié)約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。4.服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護工程效益審計評價標準指標主要有：服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護工程費用節(jié)約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。

　�。ㄋ模└咚俟�路輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營效益審計評價標準指標。1.高速公路服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：油品銷售量、油品銷售額、油品銷售收入計劃完成百分比、油品銷售量增長率、油品銷售收入增長率、油品銷售成本下降率、管理費用下降率、銷售利潤增長率、油品損耗下降率、營業(yè)外支出增長率。2.服務(wù)區(qū)餐廳經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：餐廳營業(yè)收入計劃完成百分比、餐廳營業(yè)收入增長率、餐廳營業(yè)支出下降率、餐廳營業(yè)利潤增長率。3.服務(wù)區(qū)修理經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：修理收入計劃完成百分比、修理收入增長率、修理成本下降率、修理利潤增長率。4.服務(wù)區(qū)其他經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：其他經(jīng)營收入增長率、其他經(jīng)營支出下降率、其他經(jīng)營利潤增長率。5.高速公路廣告經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：廣告經(jīng)營收入增長率、廣告經(jīng)營費用下降率、廣告經(jīng)營利潤增長率。6.高速公路其他輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營效益審計評價標準指標主要有：經(jīng)營收入增長率、經(jīng)營支出下降率、經(jīng)營利潤增長率。

　　四、高速公路運營效益審計的方法

　　（一）做好審計調(diào)查，搜集相關(guān)信息資料，找準審計切入點。

　　1.調(diào)查了解被審計的高速公路運營管理單位運營收入和支出情況。著重了解通行費收入情況、路產(chǎn)賠償費收入情況、排障費收入情況、服務(wù)區(qū)經(jīng)營收入情況和人員支出情況、定額公用支出情況、專項公用支出情況、專項經(jīng)費支出情況、公路養(yǎng)護支出情況、三大系統(tǒng)維護支出情況、路產(chǎn)賠償費支出情況等經(jīng)營情況。初步了解影響效益的關(guān)健所在及問題原因。

　　2.調(diào)查了解被審計單位內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理的有關(guān)情況。重點了解通行費征收和解繳及票據(jù)管理有關(guān)制度、路產(chǎn)賠償費收入和排障費收入及票據(jù)管理的制度、服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有關(guān)制度、公路養(yǎng)護工程管理有關(guān)制度、財務(wù)收支和核算管理等制度及其執(zhí)行情況。初步了解影響效益的控制環(huán)節(jié)弱點所在。

　　3.調(diào)查了解被審計的高速公路管理單位運營管理目標完成情況。重點了解運營管理主要經(jīng)濟指標和技術(shù)質(zhì)量指標完成情況。如通行費收入計劃完成情況、養(yǎng)護工程計劃投資完成情況及工程質(zhì)量指標情況等。

　　4.調(diào)查了解本行業(yè)運營管理有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量等指標的水平。

　　5.調(diào)查了解本地區(qū)、本行業(yè)有關(guān)工程成本、材料價格、相關(guān)費用支出水平等情況。

　　6.調(diào)查了解其他與審計項目有關(guān)的可能影響經(jīng)濟效益發(fā)生變化的各種因素的情況。

　　7.對調(diào)查了解收集到的資料進行整理、分析研究，找出審計切入點，明確審計的目標、重點和應采取的方法。

　�。ǘ�）制定審計方案，明確審計的主要內(nèi)容和范圍。

　　審計人員在制定審計方案時應注意先適當?shù)卮_定下列問題：1.開展經(jīng)濟效益審計工作所需人員的類型和數(shù)量，人員構(gòu)成應包括審計、財務(wù)、經(jīng)濟管理和工程技術(shù)等方面的專業(yè)人員組成，以便發(fā)現(xiàn)被審計單位運營管理中存在的各種經(jīng)濟管理、工程技術(shù)、財務(wù)管理等方面的導致濟效益不高的原因和尋找出提高經(jīng)濟效益的途徑。2.應收集什么資料，如何收集資料及怎么評價這些資料。3.為得出符合審計目標的正確結(jié)論，應收集什么證據(jù)，收集多少及怎么獲取。

　　經(jīng)濟效益審計方案的基本內(nèi)容包括：1.效益審計的目標。2.審計的主要范圍和重點內(nèi)容。3.審計實施的步驟。4.審計人員及時間安排。審計方案的內(nèi)容要明確，分工要合理。

　�。ㄈ�）實施審計，檢查、分析、評價經(jīng)濟效益，提出改進經(jīng)營管理的建議。

　　1.對高速公路運營收支及其成果進行全面檢查，核實有關(guān)數(shù)據(jù)，得出正確的效益情況。對被審計單位的基本情況、內(nèi)部控制制度的運行情況開展全面調(diào)查，包括各項制度的合理性和貫徹執(zhí)行的有效性調(diào)查，詳細了解掌握影響效益的因素和具體情況。

　　2.對己檢查核實和調(diào)查的材料，以及搜集到的各種經(jīng)濟技術(shù)質(zhì)量信息資料，采取經(jīng)濟活動分析等方法，圍繞影響經(jīng)濟效益的因素，進行初步的綜合測試分析。信息收集的方法主要有：文件審閱法、座談詢問法、實地檢查法、程序測試法和核對法、函詢法、調(diào)查問卷法等。

　　3.對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)信息資料進行綜合分析，并測算出對被審計單位經(jīng)濟效益的影響程度，深入到有關(guān)部門詳細核實情況，并取得相應的證明材料。根據(jù)審計的目標對已收集到的證據(jù)進行全面、綜合的分析，確定問題的性質(zhì)及問題所造成的損失或浪費的原因。信息資料分析處理的方法主要有：比較分析法、因素分析法、凈現(xiàn)值法、平衡分析法、趨勢分析法、圖表圖形輔助法等。經(jīng)過綜合審計分析，找出影響被審計單位經(jīng)濟效益的主要原因。

　　4.針對問題分析原因，整理審計材料。審計人員在確定問題后，應從分析原因著手，分清哪些是主觀原因，哪些是客觀原因。應從主觀上查找影響經(jīng)濟效益的原因，并探求改進的途徑和措施。審計材料的內(nèi)容主要包括：查明的問題，產(chǎn)生問題的主客觀原因，解決問題的建議和措施，建議落實后預計增加的效益。

　　5.討論審計評價，起草審計報告。經(jīng)濟效益審計人員應對被審計單位的運營管理活動進行全面的分析評價，集體討論研究，確定存在的主要問題和有效的挖潛措施，作出經(jīng)濟效益評價。在討論審計意見時，審計人員要充分聽取被審計單位有關(guān)人員的意見和建議。審計小組在充分討論的基礎(chǔ)上起草、提交經(jīng)濟效益審計報告。經(jīng)濟效益審計報告的內(nèi)容包括：被審計單位的基本情況、進行經(jīng)濟效益審計的組織方式和方法、經(jīng)濟效益審計評價標準指標選擇的情況、 經(jīng)濟效益總體情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、經(jīng)濟效益情況的具體分析、審計處理意見和改善經(jīng)營管理的建議。