20世紀90年代后，環(huán)境問題成為各國關(guān)注的熱點，并掀起了治理環(huán)境、保護環(huán)境的高潮，環(huán)境審計也開始在理論和實踐方面進行有益探索。1994年9月，我國發(fā)表了《中國21世紀議程--中國21世紀人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書，提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2000年6月5日我國公布了《1999年中國環(huán)境狀況公報》，在肯定成績的同時指出："我國環(huán)境形勢仍然相當嚴重，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏止。"2000年11月6日，我國又頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。這些都需要我們進一步思考我國環(huán)境審計的作用，本文擬對現(xiàn)階段我國環(huán)境審計的一些障礙加以分析，并提出一些構(gòu)想。

　　一、開展環(huán)境審計的障礙因素

　　1.對環(huán)境審計的意義認識不足，審計內(nèi)容單一
　　
　　由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。審計工作中的主要問題為審計內(nèi)容過于單一。我國目前進行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是合規(guī)性審計，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標準，是否按照規(guī)定的要求及時上交了各種費用等。而對國務(wù)院所屬的環(huán)保部門及其它有關(guān)部門、地方政府管理的環(huán)境保護專項資金進行審計監(jiān)督、對國家在國際履約方面進行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進行審查監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計的作用主要是限于消極的防范，遠未起到環(huán)境審計應(yīng)有的制約和促進作用。
　 
　　2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量缺乏
　　
　　在西方國家，開展環(huán)境審計較多的組織和政府部門，一般都擁有雄厚的經(jīng)濟實力和充實的技術(shù)力量。發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明，如果拿出國民生產(chǎn)總值的1.5%作為環(huán)境保護投入，大體上可以控制住經(jīng)濟增長造成的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。相比之下，我國環(huán)保投入較低，歷史欠賬很多。僅三河(淮河、運河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)的工業(yè)污染歷史欠賬就高達1185億元，兩區(qū)(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))內(nèi)僅老電廠的脫硫設(shè)備一項就欠虧285億元。同時，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴重不足，全國600多座城市中只有160多個污水處理廠。另外，我國也缺乏對環(huán)境保護的激勵機制，排污收費標準偏低，僅為治理成本的20%左右。使得一些企業(yè)寧肯交"排污費""買排污權(quán)"，也不肯投資治理。1999年，我國政府增加了環(huán)境保護的投入，環(huán)境污染治理投資為823.2億元，約占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但"九五"前四年環(huán)保方面的累計投資僅占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.78%。
　　
　　3.有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究
　　
　　盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律以及395項環(huán)境標準，基本形成了我國環(huán)境保護的法律監(jiān)督體系，但環(huán)境法所規(guī)定的各項基本法律制度并沒有得到很好貫徹執(zhí)行。有些地方政府和經(jīng)濟部門并沒有堅持"環(huán)境經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展"的環(huán)境法基本原則，重開發(fā)、輕保護，先污染、后治理，在進行重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時不進行環(huán)境影響評估，個別地方政府和部門甚至執(zhí)法犯法，做出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經(jīng)濟發(fā)展決策。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，以言代法、以權(quán)代法，搞地方保護主義，對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴重環(huán)境后果的行為聽之任之，甚至幫助企業(yè)逃避法律制裁。由于目前環(huán)境審計主要是合法性審計，即使審計出被審單位不合法，也缺乏對被審單位的有效懲治。
　　
　　4.缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準
　　
　　在已頒布實施的審計規(guī)范和準則中，均沒有環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準，這是我國開展環(huán)境審計必須迅速解決的一個問題。如企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)開展環(huán)境審計是否應(yīng)遵守國際標準化組織對環(huán)境審計的規(guī)定(ISO-14000)，尚未達到共識。由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標準，審計部門即使參與了政策制定工作，審計機構(gòu)和人員在對被審單位的環(huán)境業(yè)績進行評價時，也會有很大難度，以致產(chǎn)生審計風險。
　　
　　5.環(huán)境審計人員的素質(zhì)有待提高
　　
　　環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。首先，審計人員必須懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等，另外，還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。因此，審計人員需要加強學習，及時總結(jié)環(huán)境審計的經(jīng)驗。從長遠看，要使環(huán)境審計順利進行，必須培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境審計人員隊伍，否則將無法適應(yīng)環(huán)境審計的發(fā)展要求。

　　二、開展環(huán)境審計的構(gòu)想

　　1.充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的作用
　　
　　縱觀國外環(huán)境審計，環(huán)境審計的主體主要是國家，如美國是會計總署、日本是會計檢查院、澳大利亞是國家審計署。另外，也有一些大企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)境審計，比如西方各大石油公司擁有許多重大的環(huán)保技術(shù)和內(nèi)部環(huán)境審計業(yè)務(wù)。我國的環(huán)境審計目前也是由政府審計部門進行。然而，從我國環(huán)境審計現(xiàn)狀來看，筆者認為，應(yīng)充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的作用，或者說，審計主體應(yīng)包括會計師事務(wù)所。其原因有二：一是從注冊會計師審計的本質(zhì)特征和職業(yè)道德來看，由于這一中介組織以"第三者"的身份存在，因此能獨立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務(wù)活動。二是隨著會計師事務(wù)所體制改革的深入，注冊會計師市場的競爭日趨激烈，作為會計師事務(wù)所需不斷開拓執(zhí)業(yè)市場的業(yè)務(wù)范圍和會計領(lǐng)域。再者，隨著環(huán)境問題的突出并日益受到重視，治理和保護的投資也將加大，審計業(yè)務(wù)量也勢必加大，注冊會計師的介入也就不可避免。
　　
　　2.加快環(huán)境審計方面立法
　　
　　盡管我國已有基本健全的審計及環(huán)境法規(guī)法律體系，但這些法律法規(guī)如何貫徹實施還缺乏具體的規(guī)定和指導(dǎo)。要加強環(huán)境審計立法，一方面要擴大環(huán)境審計權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計工作細則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計工作更加規(guī)范。
　　
　　3.加快實施環(huán)境會計
　　
　　環(huán)境會計是會計學、環(huán)境科學、現(xiàn)代經(jīng)濟理論和可持續(xù)發(fā)展理想的結(jié)合，主要反映、報告及考核企業(yè)的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等的成本價格內(nèi)容。1992年世界環(huán)境發(fā)展會議提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，掀起了世界性的環(huán)境會計高潮。目前，環(huán)境會計在發(fā)達國家已進入操作階段，污染損失、資源價格等已列入核算科目。在我國，環(huán)境會計雖從90年代初開始了理論探討，但還缺乏足夠的實踐，應(yīng)盡快建立相應(yīng)機構(gòu)，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計的會計準則和基本核算體系，逐步開展試點，并建立實施環(huán)境會計的獎懲制度。
　　
　　4.抓好重點區(qū)域的環(huán)境審計
　　
　　一些地方政府在謀求本地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，忽視環(huán)境保護，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展的短期行為，應(yīng)對這些區(qū)域進行重點審計。如滇池污染已成為國家重心的問題，"九五"期間治理滇池的大項目將達18個，用于治理和環(huán)境保護的資金近60億元，如此巨額的投資，資金是否到位、已投入資金是否得到了有效利用、是否達到了治理和保護環(huán)境的目標 這些都要通過環(huán)境審計進行監(jiān)督、評價、鑒證。
　　
　　5.積極借鑒國外環(huán)境審計經(jīng)驗，加強環(huán)境審計的理論研究
　　
　　中國加入WTO，從環(huán)境保護來講，面臨的挑戰(zhàn)之一便是環(huán)保要求會成為新的貿(mào)易壁壘。1996年國際標準化組織(ISO)正式發(fā)布ISO14000環(huán)境管理體系標準，這一標準已被世界各國特別是發(fā)達國家接受，ISO14000國際標準現(xiàn)已被稱為進入國際市場的綠色護照。因此，我國必須積極借鑒發(fā)達國家環(huán)境審計的先進理論和操作技術(shù)，一方面要使環(huán)保法律法規(guī)與國際法律接軌，另一方面要逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使環(huán)境審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。