會(huì)計(jì)核算不實(shí)，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，財(cái)產(chǎn)管理不善，隨意舉債，赤字運(yùn)行等諸多問題困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)

　　近期筆者對(duì)某縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下問題不容忽視： 

　　一是會(huì)計(jì)核算不實(shí)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費(fèi)”(也稱統(tǒng)籌費(fèi))的收支核算上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費(fèi)”近十年來都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)經(jīng)部門對(duì)此沒有經(jīng)常檢查，出現(xiàn)了許多不盡人意的地方。如某鎮(zhèn)2000年村級(jí)下欠82萬元“五統(tǒng)費(fèi)”，會(huì)計(jì)只用一張材料紙反映其數(shù)。 

　　二是會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)。表現(xiàn)在暫存、暫付或應(yīng)收、應(yīng)付上。某鄉(xiāng)1998—2000年三年期間，由鄉(xiāng)財(cái)辦主任兼機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)，但該同志對(duì)此一竅不通，扎一次賬請(qǐng)一個(gè)“內(nèi)行”，而所有的“內(nèi)行”都把借入的款項(xiàng)全部作收入，還款作支出。 

　　三是不核對(duì)往來賬，清欠不力。按照財(cái)務(wù)管理原則，各項(xiàng)往來賬一年應(yīng)核對(duì)結(jié)算一次，辦理相應(yīng)手續(xù)，而該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進(jìn)行此項(xiàng)工作，致使全縣有780余萬無法收回呆滯款。如有個(gè)鎮(zhèn)賬面現(xiàn)有301筆應(yīng)收款，金額154萬元，時(shí)間可追溯到“人民公社”時(shí)期。數(shù)額最大的為25萬元，最小的為9元。 

　　四是逃避監(jiān)督，多頭支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費(fèi)”使用原則，一般是撥付給有關(guān)單位和建設(shè)項(xiàng)目后的余額轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬戶管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為審計(jì)支出過關(guān)，把應(yīng)在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用轉(zhuǎn)到“五統(tǒng)費(fèi)”賬上，產(chǎn)生了大量的隱性支出，其中不乏非法開支。 

　　五是財(cái)產(chǎn)管理不善，浪費(fèi)驚人。 

　　六是缺乏制約機(jī)制，舉債隨意性過大。該縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)鄉(xiāng)沒有外債，其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)欠債1個(gè)億。 

　　七是赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏危機(jī)。這個(gè)縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將債權(quán)、債務(wù)相抵后，現(xiàn)在純虧3500萬元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)230萬元。如加上原有“農(nóng)村基金會(huì)”的虧損2000余萬元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)將突破360萬元。 

　　對(duì)上述存在的問題，各級(jí)政府以及政府主管部門應(yīng)當(dāng)引起重視，建議采取相應(yīng)措施： 

　　一要堅(jiān)持不懈地宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》�？h、市政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到對(duì)本單位會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。 

　　二要依法建賬，遵守記賬規(guī)則。不建賬或做假賬的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一要追究責(zé)任，二不能提拔，不準(zhǔn)調(diào)離。 

　　三要“五統(tǒng)費(fèi)賬”納入“零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)工作站”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站可以委派一名會(huì)計(jì)到“零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)工作站”，專門履行“五統(tǒng)費(fèi)”賬務(wù)的核算。 

　　四要縣級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。制定出適合本地實(shí)情的辦法，便于政府管理職能部門對(duì)其有章可循。 

　　五要繼續(xù)開展減息化債工作。 

　　六要加大欠款的清收力度。 

　　七要應(yīng)建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持上審下，不能搞同級(jí)審?fù)��?jí)。同時(shí)還可嘗試異縣審計(jì)，排除不應(yīng)有的干擾。