黑龍江省今年以來(lái)多措并舉加快支出進(jìn)度，收到較好效果。截至11月末，全省一般預(yù)算支出完成1602.7億元，增長(zhǎng)26%，支出進(jìn)度比去年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，為了更進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作，黑龍江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江表示，該省財(cái)政將在夯實(shí)現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使預(yù)算執(zhí)行工作走上制度化軌道。

　　談到黑龍江省今年在加快支出進(jìn)度方面采取的主要措施，王慶江用“預(yù)告、細(xì)編、通報(bào)”6個(gè)字來(lái)概括。

　　首先是通過(guò)完善告知制度，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。年底前，省級(jí)財(cái)政將下年度相對(duì)固定的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和上解預(yù)計(jì)數(shù)告知市縣，市縣按照告知數(shù)編制下年度預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)算財(cái)力到位、執(zhí)行中資金調(diào)度到位，為加快支出進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。

　　其次是細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，減少執(zhí)行中的分配環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目支出預(yù)算編制過(guò)程中將部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間提前，實(shí)現(xiàn)“一上”時(shí)基本支出全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，同時(shí)明確各部門(mén)項(xiàng)目支出年初落實(shí)到部門(mén)的比例，減少執(zhí)行中邊審核、邊論證的環(huán)節(jié)，提高了資金下達(dá)速度。

　　最后在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中建立分析通報(bào)制度，督促加快支出進(jìn)度。通過(guò)建立定期分析制度，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)影響支出進(jìn)度的因素，提出預(yù)見(jiàn)性的應(yīng)對(duì)措施；通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，每月將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況上報(bào)主管副省長(zhǎng)和省長(zhǎng)備案，并按照省長(zhǎng)批示精神督促各部門(mén)加快支出進(jìn)度；通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，每月將支出進(jìn)度通報(bào)各主管處室，由主管處室負(fù)責(zé)督促部門(mén)的資金分配；通過(guò)建立目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)市縣下達(dá)支出進(jìn)度目標(biāo)，對(duì)各處室提出10月底省級(jí)專項(xiàng)資金原則上必須下達(dá)，否則全部指標(biāo)收回預(yù)算后統(tǒng)籌安排，2010年由此收回預(yù)算指標(biāo)2.2億元。

　　要使預(yù)算執(zhí)行工作制度化，王慶江提出要切實(shí)做到“源頭控制，規(guī)范管理，完善制度”。

　　源頭控制，即抓預(yù)算編制。在收入預(yù)算編制方面，要打滿打足，避免出現(xiàn)年初編制收入增幅偏低，許多硬性支出沒(méi)有納入年初預(yù)算，而執(zhí)行中超收過(guò)大，年底集中安排支出，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。同時(shí)，省本級(jí)預(yù)算安排盡可能將各類轉(zhuǎn)移支付資金提前告知下級(jí)財(cái)政部門(mén)，繼續(xù)提高預(yù)算編報(bào)的完整性。在支出預(yù)算編制方面，繼續(xù)深化地方部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，減少預(yù)算代編和預(yù)留項(xiàng)目，提高預(yù)算年初到位率。同時(shí)，加大專項(xiàng)資金的整合力度，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的比重，控制或減少省級(jí)專項(xiàng)資金的規(guī)模。對(duì)于年度間數(shù)額相對(duì)固定的省級(jí)專項(xiàng)資金，逐步并入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的固定結(jié)算項(xiàng)目，暫時(shí)無(wú)法并入的，考慮采取一定幾年不變或預(yù)撥的方式提前下達(dá)市縣。

　　規(guī)范管理，即抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。在細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，明確項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度的同時(shí)，重點(diǎn)加快項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)步伐，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，并按照輕重緩急進(jìn)行排序，對(duì)于列入項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以在年初預(yù)算確定前提前啟動(dòng)項(xiàng)目論證、評(píng)審、政府采購(gòu)等程序，年度預(yù)算確定后，可以直接開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間。對(duì)于未按照規(guī)定時(shí)間下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，全部收回統(tǒng)籌安排使用，確需繼續(xù)安排的，統(tǒng)一列入下年度預(yù)算。

　　完善制度，即建立健全加強(qiáng)支出進(jìn)度的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使支出行為規(guī)范化。研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加快支出進(jìn)度的暫行辦法》和《省直部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金管理辦法》，強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任措施，進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效益。研究制訂加強(qiáng)支出進(jìn)度的考核辦法，明確考核指標(biāo)的確定方法和支出進(jìn)度比例，提高執(zhí)行中的可操作性。研究建立支出進(jìn)度考核通報(bào)制度，將對(duì)省直各部門(mén)、單位預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行考核，并按月進(jìn)行通報(bào)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成支出目標(biāo)的部門(mén)、單位按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣減資金。建立健全預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)部門(mén)是預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體，督促部門(mén)把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常重點(diǎn)工作，及時(shí)掌握和分析分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效情況。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。