內(nèi)容摘要：國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商行政管理總局兩部門(mén)首次就股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享問(wèn)題聯(lián)合發(fā)文對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管之網(wǎng)，正在逐步收緊。羊城晚報(bào)記者日前獨(dú)家獲悉，就在2011年收官之際，由國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)工商合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知 》陸續(xù)下發(fā)到各地稅務(wù)和工商部門(mén)，這是兩部門(mén)首次就股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享問(wèn)題聯(lián)合發(fā)文。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出：隨著稅務(wù)、工商兩大部門(mén)信息交換與共享的逐步實(shí)現(xiàn)，對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為典型的資本性交易的課稅風(fēng)暴會(huì)持續(xù)下去。

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓成征管重點(diǎn)

　　“近年來(lái)，上市公司與非上市公司包括個(gè)人在內(nèi)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)日漸增多，股權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量巨大。如北京大中電器創(chuàng)建人張大中因把所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)美電器，在2008年一次性繳納個(gè)人所得稅5.6億元，成為國(guó)內(nèi)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性繳納個(gè)人所得稅最大案例。但是，由于大多數(shù)納稅人和扣繳義務(wù)人對(duì)個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收政策還比較陌生，不依法履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，再加上個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有偶發(fā)性和隱蔽性，轉(zhuǎn)讓價(jià)格又帶有主觀性，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理中存在一定難度。”北京中翰稅務(wù)合伙人王駿向羊城晚報(bào)記者分析到。

　　為此，從2009年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)上市公司與非上市公司包括個(gè)人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管政策，收緊征管之網(wǎng)，加大稽查力度，其中，對(duì)稅務(wù)與工商部門(mén)加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享也曾做出規(guī)定。

　　如，2009年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》（國(guó)稅函[2009]285號(hào)）明確規(guī)定：股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易各方簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但沒(méi)有完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的，企業(yè)在向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)股權(quán)變更登記時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《個(gè)人股東變動(dòng)情況報(bào)告表》，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)；完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并持稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，到工商行政管理部門(mén)辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。

　　“這份國(guó)稅函[2009]285號(hào)文看似進(jìn)行了信息共享，但由于這個(gè)文件只是稅務(wù)總局單獨(dú)行文，國(guó)家工商行政管理部門(mén)沒(méi)有參與發(fā)文；加上對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須提供稅務(wù)證明，這在現(xiàn)行公司法、公司登記管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中也找不到明確的授權(quán)依據(jù)，因此，工商部門(mén)不會(huì)冒著違背行政許可法的風(fēng)險(xiǎn)去執(zhí)行這份通知。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，285號(hào)文其實(shí)是一紙空文。”王駿分析說(shuō)。

　　聯(lián)合發(fā)文直指股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　不過(guò)，到了2011年歲末，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商行政管理總局終于聯(lián)手，于2011年12月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)工商合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國(guó)稅發(fā)[2011]126號(hào)）。該通知明確規(guī)定：從2012年1月1日起，工商行政管理部門(mén)要向稅務(wù)部門(mén)提供“有限責(zé)任公司已經(jīng)在工商行政管理部門(mén)完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息”，而稅務(wù)部門(mén)要向工商行政管理部門(mén)提供“企業(yè)因股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)在稅務(wù)部門(mén)辦理的涉稅信息”和“稅務(wù)部門(mén)從工商行政管理部門(mén)獲取公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記信息后征收稅款的有關(guān)信息”。

　　值得注意是，該通知還規(guī)定了信息共享的時(shí)限：“從2012年1月1日起，各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和工商行政管理局應(yīng)將每月發(fā)生的應(yīng)交換信息，在當(dāng)月終了15日內(nèi)完成交換。2011年1月1日至2011年12月31日期間發(fā)生的應(yīng)交換信息，在2012年6月30日之前完成交換。2010年1月1日至2010年12月31日期間發(fā)生的應(yīng)交換信息，在2012年9月30日之前完成交換。”

　　也就是說(shuō)，兩部門(mén)交換的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，要“追溯”到2010年。

　　“這次由兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享，盡管?chē)?guó)稅發(fā)[2011]126號(hào)文也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)稅務(wù)證明是股權(quán)轉(zhuǎn)讓后變更登記的必備要件，而是維持了稅收征管法要求的稅務(wù)和工商兩大部門(mén)‘信息交換’的方法。也就是說(shuō)，事前的稅務(wù)證明制度無(wú)法落實(shí)，那就仍然維持事后信息交換的模式。雖然是亡羊補(bǔ)牢，但是絕對(duì)猶未為晚。”王駿說(shuō)。

　　王駿認(rèn)為，隨著稅務(wù)、工商兩大部門(mén)信息交換與共享的逐步實(shí)現(xiàn)，對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為典型的資本性交易的課稅風(fēng)暴將會(huì)繼續(xù)下去。