為了貫徹落實黨的十八屆三中全會關于建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的精神，近日，財政部印發(fā)《政府財務報告編制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《綜合指南》）和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《部門指南》）等三項制度，以規(guī)范權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作。財政部國庫司有關負責人就三項制度有關問題回答了記者的提問。

問：請問三項制度出臺的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》要求各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。同時，《國務院關于批轉(zhuǎn)財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)［2014］63號）明確要求，2015年要制定發(fā)布政府財務報告編制辦法和操作指南，為2016－2017年開展政府財務報告編制試點工作奠定制度基礎。三項制度的出臺，標志著財政部落實黨中央、國務院關于建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的決策部署邁出關鍵一步，初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度。

問：請問編制政府財務報告的重要意義有哪些？

答：編制政府財務報告是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎性工作，是財政管理領域落實全面深化改革“抓鐵留痕”的措施之一，具有重要而深遠的意義。首先，編制政府財務報告將推動政府資產(chǎn)負債管理水平邁上新臺階，通過全面準確反映政府資產(chǎn)負債狀況，摸清政府“家底”，加強政府資產(chǎn)管理和債務風險防控，科學開展政府信用評級，提高政府宏觀經(jīng)濟決策能力與水平，促進財政中長期可持續(xù)發(fā)展；其次，編制政府財務報告將提供政府績效考核的新方法，通過準確反映政府成本費用，合理評價政府績效，促進降低政府運行成本、提升政府運行效率；第三，編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代，通過提升政府財政透明度，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

問：請問三項制度的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》主要規(guī)范政府財務報告的內(nèi)涵和范疇、政府財務報告主要內(nèi)容、政府財務報告編制要求、政府財務報告報送流程、政府財務報告數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、政府財務報告數(shù)據(jù)資料管理、有關職責分工等方面。按《辦法》要求，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告，政府部門負責編制政府部門財務報告。

《綜合指南》和《部門指南》是根據(jù)《辦法》和相關會計制度制定，操作性更強?！毒C合指南》主要用于規(guī)范政府綜合財務報告具體編制方法和步驟，詳細規(guī)定了政府綜合財務報告包含的3張主表和16張附表格式，會計報表編制數(shù)據(jù)來源及工作方法，對會計報表附注編制、政府財政經(jīng)濟分析、政府財政財務管理情況撰寫等均作了具體規(guī)定?！恫块T指南》主要用于規(guī)范政府部門財務報告具體編制方法和步驟，詳細規(guī)定了政府部門財務報告包含的4張主表和16張附表格式，行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、高等學校會計制度、科學事業(yè)單位會計制度等12種會計制度中會計科目與部門會計報表項目的對應關系，以及調(diào)整事項清單和抵銷事項清單等。

問：請問政府財務報告與決算報告的關系如何？

答：三項制度頒布后，政府財務報告編制將成為各級財政和各部門的一項重要基礎性工作，厘清政府財務報告和現(xiàn)行決算報告的關系，有利于這項工作的開展。目前，財政部門編制本級政府財政總決算報告，各部門編制本部門決算報告，決算報告主要以收付實現(xiàn)制會計核算為基礎，滿足政府和人大等加強當年預算執(zhí)行管理和監(jiān)督的需要。政府財務報告制度建立后，財政部門編制政府綜合財務報告，側(cè)重反映政府整體資產(chǎn)負債狀況和收入費用情況；各部門編制部門財務報告，側(cè)重反映本部門資產(chǎn)負債狀況和收入費用情況。政府財務報告以權責發(fā)生制會計核算為基礎，主要為加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、保障財政中長期可持續(xù)發(fā)展等決策服務。政府財務報告與決算報告兩套報告體系并行，兩者互為補充、有機銜接，形成科學、完整的政府財政財務信息報告體系。

問：請問政府財務報表具體包括哪些主要報表？

答：從國際上看，政府財務報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、收入支出表（預算執(zhí)行情況表）、現(xiàn)金流量表等4張報表。為了反映收付實現(xiàn)制預算收支執(zhí)行情況與權責發(fā)生制政府收入費用之間的關系，很多國家還要求編制當期盈余與預算結(jié)余差異表。按照分步有序推進的原則，三項制度規(guī)定要編制資產(chǎn)負債表、收入費用表、當期盈余與預算結(jié)余差異表等報表。其中，資產(chǎn)負債表重點反映政府年末財務狀況，按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類分項列示。收入費用表重點反映政府年度運行情況，按照收入、費用和盈余分類分項列示。當期盈余與預算結(jié)余差異表重點反映政府權責發(fā)生制基礎當期盈余與現(xiàn)行會計制度下當期預算結(jié)余之間的差異。

考慮到目前預算執(zhí)行情況表已在決算報告中反映，政府財務報告中不再要求編制收入支出表。同時，考慮到現(xiàn)金流量表與收入支出表的信息有較多重復，而且改革初期編制現(xiàn)金流量表難度較大，未要求編制現(xiàn)金流量表。

問：請問在現(xiàn)行預算會計制度下，編制權責發(fā)生制政府財務報告涉及的主要調(diào)整事項有哪些？

答：政府財務報告以權責發(fā)生制為編制基礎，需要對現(xiàn)行預算會計制度下生成的報表有關項目按權責發(fā)生制原則進行調(diào)整。政府綜合財務報告編制涉及的調(diào)整事項可分為三類：一是資產(chǎn)調(diào)整事項。將目前財政總預算會計尚未核算，但按照權責發(fā)生制原則應確認的政府股權投資、應收股利等資產(chǎn)項目，予以調(diào)增。二是收入調(diào)整事項。將按照權責發(fā)生制原則應確認為當期收入，但目前未記入當期收入的事項予以調(diào)增，比如，當期取得的投資收益作增加當期收入處理。同時，將不應確認為當期收入，但已記為當期收入的事項予以調(diào)減，比如，債務收入、債務轉(zhuǎn)貸收入按照財政總預算會計制度規(guī)定已記入當期收入，但從經(jīng)濟本質(zhì)看，其屬于負債增加，不屬于收入，應作調(diào)減當期收入處理。三是費用調(diào)整事項。將按照權責發(fā)生制原則不屬于當期費用，但已記入當期支出的事項予以調(diào)減，比如，債務還本支出、債務轉(zhuǎn)貸支出按照財政總預算會計規(guī)定已記入當期支出，但從經(jīng)濟本質(zhì)看，發(fā)生債務還本支出實際上是減少負債，發(fā)生債務轉(zhuǎn)貸支出實際上是增加債權，不屬于當期費用，應作調(diào)減當期費用處理。

政府部門財務報告編制涉及調(diào)整的事項主要分為四類：一是當期發(fā)生的資本性支出通常會形成資產(chǎn)，不屬于當期費用，應予以調(diào)減，比如購置固定資產(chǎn)發(fā)生的支出、開展基本建設發(fā)生的支出等，按照現(xiàn)行會計制度規(guī)定，單位已記入當期支出，但按照權責發(fā)生制原則不應屬于當期費用，應予以調(diào)減。二是當期應計提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷屬于當期費用，應予以調(diào)增。三是根據(jù)預付賬款、應付賬款等事項的賬簿記錄將相關支出調(diào)整為當期費用。四是根據(jù)存貨和政府儲備物資等事項的賬簿記錄將相關支出調(diào)整為當期費用。

問：請問政府財務報告是否需要對政府內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務事項進行抵銷？

答：政府綜合財務報告屬于合并財務報告，為避免事項重復列示，應將屬于政府內(nèi)部各主體之間的經(jīng)濟業(yè)務事項進行抵銷后編制，涉及的抵銷事項主要有三類：一是財政和部門之間需抵銷的事項，包括部門的財政撥款收入和財政總預算會計的一般公共預算本級支出、政府性基金預算本級支出等，以及往來事項；二是部門與部門之間需抵銷的事項，包括部門取得的事業(yè)收入、其他收入與對方部門發(fā)生的商品和服務費用，以及往來事項等；三是財政內(nèi)部不同資金主體之間需抵銷的事項，如調(diào)入資金和調(diào)出資金、一般公共預算本級支出和專用基金收入等。

政府部門財務報告由部門所屬單位逐級合并編制，對部門內(nèi)部所屬單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項需要進行抵銷，涉及的抵銷事項主要有兩類：一是部門內(nèi)部所屬單位之間發(fā)生的債權債務事項；二是部門內(nèi)部所屬單位之間的收入費用事項。

問：請問如何保證政府財務報告質(zhì)量？

答：政府財務報表數(shù)據(jù)來源是否清晰和完整準確，決定政府財務報告的質(zhì)量，為此，《辦法》對政府財務報表數(shù)據(jù)清查核實提出了明確要求。目前我國各級政府財務管理基礎總體上還比較薄弱，直接導致政府資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)的缺失。比如，我國政府多年來在公路、水利、市政等領域投入大量資金，形成了一大批公共基礎設施資產(chǎn)，是政府提供公共服務的重要資源。但多數(shù)公共基礎設施資產(chǎn)尚未納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，很多資產(chǎn)價值底數(shù)不清、沒有登記會計賬，因此，需要對相關數(shù)據(jù)清查核實。政府各單位應全面清查核實單位的資產(chǎn)負債，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，特別是對于各單位代表政府管理的資產(chǎn)，各單位應全面清查核實，完善基礎資料，全面、準確、真實、完整的反映。政府財政部門應清查核實財政部門代表政府管理的資產(chǎn)負債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。

問：請問三項制度頒布后如何組織試點工作？

答：根據(jù)改革方案要求，2016－2017年開展政府財務報告編制試點。三項制度主要是規(guī)范改革試點期間的政府財務報告編制工作。下一步的主要工作任務是部署試點，做好試點前的各項準備工作，具體包括確定試點范圍、組織開發(fā)政府財務報告信息系統(tǒng)、開展培訓等。從2017年開始，試點單位要編制2016年度政府財務報告。試點范圍和試點工作安排由財政部另行通知。